2010年政府工作报告
发布时间:2013-01-07 10:16    浏览次数:     字体:[ ]


政 府 工 作 报 告

 

—— 2010年3月2日在石拐区第十四届

人民代表大会第三次会议上

 

石拐区人民政府区长 赵  君

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、奋力拼搏、困中求进,2009年工作再创新业绩

过去一年,我区经济社会发展经受了前所未有的困难和挑战。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结带领全区广大干部群众,主动迎接挑战、逆势奋力而为,经济社会呈现困中有进、稳中显活的发展态势。地区生产总值完成52.17亿元,同比增长6.1%;财政收入完成5.67亿元,同比增长19.3%;固定资产投资完成34.4亿元,同比增长42.1%;城镇居民人均可支配收入达到17412元,同比增长10.2%;农牧民人均纯收入达到5978元,同比增长10.1%,圆满完成了区十四届人大二次会议确定的目标任务,在平稳持续发展中迈出新步伐。

(一) 科学应对,工业经济实现新发展

全面贯彻落实上级扩内需、保增长政策,采取一系列有力措施,帮助企业渡难关求发展,促进在建项目加紧建设,帮扶受困企业启动生产,推动建成企业扩大规模,经济转型和企业重组步伐不断加快,工业经济实现平稳较快发展。

项目拉动成效显著。紧抓国家扩大内需和发达地区产业转移的有利时机,主动进行项目对接和产业承接,引进区外资金12.1亿元,同比增长35%。新建、续建项目建设投产步伐持续加快,全年实施工业项目23个,合同投资额159.47亿元,年内完成投资20.9亿元,其中5000万元以上项目22个,新开工项目15个,续建项目8个,建成投产项目4个,新增规模以上企业10户。镁合金、煤炭、钢铁产业分别完成投资11亿元、15亿元、20亿元,有效拉动了内需,扩大了经济总量,夯实了主导产业发展基础。

产业链条逐步延伸。依托自治区工业循环经济试点示范园区,加强核心产业协作配套,不断拓展延伸产业链条。经纬、明达、三磊镁合金项目一期工程相继建成,“硅铁-金属镁-镁合金及应用”产业链形成45万吨硅铁、2万吨工业硅、8万吨镁合金生产能力;凯越45万吨露天煤矿和双德、国惠、聚富洗煤项目、聚隆96万吨捣固焦项目一期工程建成投产,亿盛达煤炭市场入驻企业22家,“煤层气开采-煤-洗精煤-捣固焦-煤焦油深加工”产业链形成100万吨原煤、350万吨洗精煤、70万吨捣固焦生产能力;亚新隆顺100万吨稀土特钢、诚承物资100万吨铁精粉项目加紧建设,“铁矿石-铁精粉-铁-特种钢深加工”产业链正在形成,工业循环经济框架初步搭建。

帮扶企业效果明显。引导园区5家企业成功组建包头市北方硅镁合金集团有限公司,引进区外3家公司成功收购园区5家小企业,对硅铁、粗铜企业实施扩能改造,通过领导包企、纪委挂牌、金融支持、出台政策等措施,为11户企业协调贷款、专项扶持资金、短期借款1.3亿元。奖励企业各类发展资金1.45亿元减免行政事业性收费100万元。加快企业恢复生产步伐,截至2009年底,园区生产企业由4户恢复到17户。神包矿业公司销售煤炭477万吨,实现产值21.3亿元,上缴税金1.1亿元。工业园区生产各类产品49.3万吨,实现产值49.8亿元,完成税金1.75亿元,困难时期工业经济率先回暖。

(二)夯实调优,农业生态跨上新台阶

坚持“打特色牌、走生态路”,以农业基础设施建设为重点,以农牧业结构调整为主线,以新农村建设为突破,“一村一品”产业发展格局初步形成。

农业基础不断夯实。投资2000万元,实施了淤地坝建设、重点流域综合治理、土地整理、整村推进、现代化滴灌试验田和民办公助水利项目,综合治理面积8025亩,新增保灌面积和水浇地2000亩。渠道清淤16公里,新打、配套机电井33眼,改善灌溉面积500亩,新增节水喷灌面积200亩。新建“四位一体”温室大棚50栋、节能大棚30栋,筹建厚墙体温室大棚7栋。开展测土配方施肥和高产创建试验,推广马铃薯新品种2000亩。为1201户农户办理了种植业保险,参保面积1万亩,灾后赔付27.77万元。

种养殖业特色鲜明。制定出台《石拐区新农村特色种养殖项目奖励扶持办法》,鼓励农牧民发展特色种养殖业。通过政策引导、资金扶持,培育了一批土鸡、獭兔、肉羊养殖和蔬菜种植示范户,引导农牧民组建清水蔬菜种植协会等8个专业合作社。生态土鸡养殖规模达到10万只,獭兔存栏2400只,试点引进肉牛、肉驴、野猪等养殖新品种,购进基础母羊800只,新建棚圈6408平方米,土鸡肉蛋产品成功打入市内各大连锁超市。全年财政投入奖励资金100万元,拉动农牧民年人均增收360

新农村建设深入推进。移民搬迁工程顺利实施,50栋“四位一体”多功能温室大棚分配到户。投资464万元,实施了安全饮水工程11处、卫生改厕500座、改扩建村级标准化卫生室10个、推广安装太阳能热水器100台、新建候车亭12个、消灭无电视户100户、新增后营子新村为新农村试点村。加大对口帮扶,争取新农村建设帮扶资金112万元。投入520万元的脑包沟至前店农村公路竣工通车。发放粮食直补、综合补贴、农机具补贴和良种补贴168万元,“四免四补”政策深入人心。

生态建设成果明显。投资5500万元,实施了三北防护林、天然林保护和大青山南坡绿化等重点生态工程,新增造林面积6.5万亩。实施草原建设项目,新增灌溉草场1200亩,改良草场6500亩。全区林草覆盖率达55%,森林覆盖率达27.4%,均居全市第一。扎实开展森林草原防火工作,失火率比上年降低60%。加强森林病虫害防治,防治率达95%。我区森林公安被评为自治区级森林公安先进集体。堵疏结合、管控并举,农牧区、天然林区、项目区偷牧、滥牧现象得到根本遏制。全年处理羊1.2万只,禁牧成果得以巩固,生态环境明显改善。

(三)科学规划,城区建设迈出新步伐

按照“建设新区、修复旧区、协调发展、整体推进”的思路,筹措资金加快规划和修复工作,城区功能日臻完善。

新区建设全面启动。成立了新区基础设施建设办公室、项目建设办公室和房地产开发办公室,紧锣密鼓地开展了规划编制、土地收储和招商引资工作。委托清华大学和包头市规划院高起点、高标准修编了《石拐区城区总体规划》并上报市政府审批,同步编制了《石拐区南部区控制性详细规划》等6个专项支撑性规划。完成土地利用总体规划大纲修编,调整建设用地3870亩。积极开展土地收储工作,对规划区域内土地利用现状进行了勘测和地形测绘,征储土地1500亩。南部区签约项目17个,总投资29亿元。100栋标准厂房、8000万条编织袋、5万吨沥青仓储、150万吨水泥项目相继落地开工,南部区供水、供暖、道路等基础设施前期工作有序推进。投资8亿元的包头至石拐一级公路项目前期工作基本完成,征拆工作全面展开。投资2292万元建设1.75万平米的廉租住房完成主体工程的70%。投资7.26亿元的棚户区普惠安置区项目经国家发改委立项批准,争取中央及自治区专项补贴资金1.4亿元。

旧城修复有序开展。投资2615万元开工建设了污水处理厂和部分污水管网,完成工程量的60%。投资110万元实施“新亮美”续建工程,种植灌木600余丛,摆放草花4万余株,维修、安装路灯105盏,铺设人行便道580米,改建停车场2处。引资110万元装修改造石拐宾馆。投资554万元对3.6万平方米既有住宅实施节能改造。对区属8栋住宅楼224户居民进行了分户供暖改造。投资87万元对区法院、工商、交警和农牧水利局办公楼进行了集中供热改造。加强城区环境综合治理,抢修供水主管道23处,清理检查井18座。整治乱设摊点、店外经营183处,清除乱贴广告300余条。投资457万元完成大磁东梁和瓷窑沟地质环境恢复治理项目,治理面积3885亩,顺利通过自治区国土资源厅验收。投资3220万元的矿山地质环境恢复治理项目一期工程完成了前期工作,同时争取到二期工程资金3000万元。地质灾害群测群防体系不断完善,被国土资源部授予全国首批“十有县”荣誉称号。

(四)扎实推进,旅游开发取得新突破

旅游招商取得进展。与鄂尔多斯金泰生路桥有限公司签订了总投资2.2亿元的五当召旅游景区建设项目合同书;与包头昆仑射击有限公司签订了飞碟射击场项目投资合同书,旅游开发步入实质性阶段;编制完成《五当召风景旅游区控制性详规》,制定了《五当召保护区内不协调建筑物拆迁安置工作方案》;五当召全年接待游客13万人次,赵长城胡服骑射广场游客日渐增多。

旅游宣传成效明显。建立了石拐区旅游信息宣传体系,五当召旅游风景区纳入全国12301旅游服务热线;“包商银行杯·走进五当召”全国摄影大赛作品在呼和浩特、包头、鄂尔多斯、山西平遥等地巡回展出;“吉祥石拐、祝福祖国”第二届五当召杯自行车越野赛顺利举办;出版了《中国·包头石拐风光》画册,地区知名度明显提升。

(五)共建共享,和谐建设开创新局面

坚持以人为本、执政为民,真情实意解决涉及人民群众切身利益的问题,坚持不懈地实施弱势群体长效救助帮扶机制,继续为民兴办好事实事。全年用于民生工程支出2.18亿元,社会事业支出3.4亿元,分别占财政支出的29.5%和46%,改革发展成果人人共享,和谐社会向纵深发展。

民生工程福祉百姓。承办市政府好事实事9件21项和区政府好事实事10件20项圆满完成,直接惠及百姓8万多人次。社会保障水平逐步提高,全年支出各类社会保障资金1.2亿元,较上年增加6019万元。城乡居民基本养老保险登记参保人员12696人,收缴养老保险金1256万元,发放养老保险金4758万元。出台了《石拐区困难企业工伤职工参加医疗保险补充办法》,困难企业职工医保参保1026人,报销412万元。进一步提高城乡低保保障标准,3886户9280人城市低保对象月人均补差达到222元,年末每人发放一次性困难救助金500元,农村牧区2413户2928人低保标准人均达到1240元/年,实现动态管理下的应保尽保。农村牧区五保户集中、分散供养补助标准分别达到1800元和1200元,全年发放城乡低保、各类救助金3109万元。投入200万元,实施了廉租住房补贴、十二年免费教育、全民免费预防保健和“一杯奶”生育关怀行动。新增320万元提高了职工住房公积金补贴标准。投资34.36亿元的石拐棚户区搬迁改造工程全面完工,建成住宅226栋,目前正在进行房屋分配。投入50万元对山城集贸市场进行改造,改善了群众购物环境。投入290万元改扩建石拐街道办事处社区卫生服务中心,投入65万元为7365名40岁以上农牧民、65岁以上老人进行免费体检,并建立健康档案。农村牧区新型合作医疗筹资标准提高至120元,参合农牧民18476人,参合率达98.8%,住院费和门诊费报销158.3万元,受益农牧民13463人次。积极推进石拐籍大学生就业见习工作,招录高校毕业生50名,事业单位招考贫困大学生5名,安置小教大专毕业生10名,招录交警协勤员10名,人民群众在改革发展中享受到更多实惠。

社会事业蓬勃发展。围绕国家扩大内需投资方向和重点,各部门向上争取各类资金3.5亿元。深入推进科技创新,北镁科技有限公司高效能镁铍合金项目被列为包头市重大科技发展项目,包头市兵科硅镁材料技术研究中心晋升为自治区级工程技术研究中心,我区被评为全国科技进步合格区。教育事业投入7948万元,同比增长71%。新建新区中学综合教学楼5327平方米,启动中小学校舍安全工程,青少年校外体育活动中心暨社区群众体育健身活动中心投入使用;加快学校标准化建设,为6所学校配备计算机、投影仪和理化生实验设备;全面推进素质教育,高考、中考均取得良好成绩。举办区文化发展研讨会,科学定位石拐区文化发展方向。庆祝建国60周年群众系列文体活动丰富多彩,开展电影、文艺、图书下乡300场次。文物普查成果丰硕,发现新石器时期至近代遗址122处,首次证明包头地区史前新石器时期仰韶文化的存在。完成85家事业单位岗位设置方案和7家事业单位参照公务员管理工作,开展机关事业单位机构编制实名制登记工作。加强就业再就业工作,城镇新增就业1513人,农牧民转移就业4033人,失业率控制在2.9%以内。举办创业培训班6期,发放小额担保贷款1217万元。

社会环境安定和谐。加强重点行业安全监管工作,开展安全隐患大排查33次,有效预防了重特大安全事故的发生。加大综合执法力度,严厉查处私挖盗采行为120余起,有力维护了矿山秩序,依法拆除违章建筑50余处,有效遏制了违法建设势头。继续扎实做好环保工作,投入45万元新增监测设备和车辆,监测能力和手段进一步增强。受理劳动监察案件14起,为348名农民工追回工资105万元。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,开展专项行动17次,有效维护了社会稳定。建立健全公共突发事件应急机制,妥善处置各类群体性突发事件,有效防控甲型H1N1流感。加强和改进信访工作,深入开展领导干部大接访活动,投入专项资金180万元,积极化解各类矛盾纠纷,集中解决重点信访案件9件,建国60周年重要时期实现“零上访”。

政府自身建设进一步加强。加大财政监管和审计监督力度,保证了重大项目和专项资金合理使用。严格执行财政预算,行政性支出同比下降10%。深化机关效能建设,对10个部门进行了行政效能监察。强化依法行政,开展普法知识考试,20个行政部门的执法人员参加了自治区行政执法培训。自觉接受人大、政协监督,以年初对接会和年中通报会的形式向人大、政协通报政府工作。认真办理人大代表建议30件、政协委员提案37件,办复率达100%。扎实推进基层政权建设,顺利完成第七次嘎查村(居)委会换届工作。民族宗教、双拥优抚、统计、档案、国防、工青妇、工商联、老干部、残疾人和工商、税务、技术监督、食品药品监督等工作为我区经济社会发展作出了新贡献。

各位代表!2009年是我区发展中遇到困难最大、面临矛盾最多的一年。一年来,区政府一班人团结带领广大干部群众迎接挑战、困境突围、共克时艰,有力拉动了工业经济逐季回升,推动了重点项目顺利实施,保障了南部区建设全面启动,确保了民生实事圆满完成,全区经济社会迈上了新台阶,掀开了石拐二次发展的新篇章。成绩极为不易,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是广大干部群众迎难而上、扎实工作的结果,是广大投资者和社会各界人士信赖看好、广泛关注的结果,更是各位人大代表、政协委员认真履职、监督支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区各族人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、关注和支持石拐发展的朋友们和同志们,表示最衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到经济社会发展中存在的突出问题和矛盾。一是金融危机的影响尚未完全消除,部分企业仍在停产观望,经济回升向好趋势仍需进一步巩固。二是产业结构性矛盾依然突出。工业经济处在产业链的低端,抵御市场风险能力较弱,三产发展严重滞后,旅游开发步伐缓慢。三是收支矛盾突出。融资困难较大,财税结构不合理造成可用财力不足,南部区建设、民生保障、经济社会事业发展需求等硬性支出较多。四是维稳压力较大。特别是南部区建设涉及的征地拆迁及棚户区搬迁、人员移交等可能引发新的矛盾,带来新的问题。五是政府部门执行能力有待进一步提升,破解难题抓落实的能力有待进一步加强。这些问题务必引起我们高度重视,在今后工作中认真加以研究,采取有效措施切实予以解决。

二、善谋实干、攻坚克难,2010年工作勇攀新高峰

各位代表!2010年是我区决战“十一五”、谋划“十二五”的重要之年,更是实现地区经济转型、全面推进南部区建设的关键之年,做好今年的工作具有十分重要的意义。

今年中央经济工作会议已经明确,国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,对新兴产业和产业转移方面给予重点支持,对民生领域和社会事业进一步加大投入;自治区、包头市两级政府对石拐南部区开发建设、旧区环境治理及镁业延伸发展形成广泛共识,给予高度关注和鼎力支持。我相信,只要我们团结一致,扎实工作,积极争取上级政策,主动创造发展条件,就一定能够赢得发展先机,攻克发展难题,夺取发展新胜利。

今年政府工作的总体思路和主要任务是:坚持以科学发展观为指导,全面贯彻自治区、包头市经济工作会议和区委十一届八次全委(扩大)会议精神,全力打造以镁、煤、铁为核心要素的循环经济体系,突出抓好南部区建设,努力在旅游开发、特色农业、旧城修复、民生工程等领域实现新突破,推进石拐区经济社会战略转型和全面发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到60.51亿元,同比增长16%;财政收入达到6.58亿元,同比增长16%;城镇居民人均可支配收入达到19675元,同比增长13%;农牧民人均纯收入达到6695元,同比增长12%;固定资产投资完成43亿元,同比增长25%;城镇登记失业率控制在4%;人口自然增长率控制在1.1‰以内。

实现上述目标,我们要努力把握好以下原则:

一是实现经济发展战略转型。切实转变发展方式,注重发展质量。坚持工业立区,壮大主导产业,拉伸产业链条,调优产品结构,努力发展工业空白产业和新兴产业。坚持三产活区,结合南部区建设,做好传统商贸、餐饮、房地产开发,下大力气抓好现代服务业,快速提升三产比重,实现由单一依靠煤产业向镁、煤、铁多产业转变,由主要依靠硅铁、电石产品向合金、制成品转变,由单纯依靠二产向二、三产协调发展转变,实现地区经济战略转型。

二是实现城区重心战略转移。围绕一个“新”字、突出一个“快”字、彰显一个“品”字,倾全区之力、集全民之智加快南部区建设。结合棚户区普惠安置区搬迁、城乡一体化改造和南部区开发建设,推进居住、行政、经济社会迁移发展,尽早把石拐南部区建设成为包头市城市圈的重要组成部分和我区新的政治经济文化中心,实现城区重心战略转移。

三是实现财政收支战略转变。加快产业升级步伐,不断提升地税比重,降低非税份额,实现财政收入结构的大调整。坚持行政开支、建设发展量力而行,民生实事、社会事业尽力而为,进一步优化支出结构,切实提高改革发展成果的普惠性,促进经济社会和谐发展。

今年要着重做好以下工作:

(一)转变工业发展方式,增强持续发展能力

始终坚持工业强区战略思想,以创建国家级循环经济示范园区为目标,以产业延伸、产品升级和产业集聚为主攻方向,做优做强镁合金、煤炭、钢铁三大特色主导产业,积极培育装备制造、合金压铸、塑料加工等新兴产业,全面实施“1234”工程,即通过3年努力,打造工业园区产值破百亿元,打造产值超30亿元企业2户、超10亿元企业3户和超5亿元企业4户,全力构建循环发展、产品多元、多级支撑的工业体系。

科学发展,着力构建工业循环经济发展体系。鼓励龙头企业自身配套,支持优势企业做精做强,引导相关企业互助衔接,焦炭、铁精粉、硅铁等初级产品实现就地转化、梯度升值,推进主导产业集群化发展。紧紧抓住镁、煤、铁市场价格持续回升的有利时机,围绕产业链条搞延伸,加快镁合金压铸件、捣固焦、煤焦油、稀土合金钢等深加工步伐,三个主导产业分别实现投资5亿元,产值分别超10亿元、20亿元和30亿元。镁产业要积极推动北镁、经纬、三磊一期工程满负荷生产,昌欣镁业恢复生产;保康、明达加快组织调试,二季度达产达效,加快启动合同企业二期建设;力促镁合金压铸件和自行车零配件项目早日开工并在年内建成,从而实现镁合金产能突破10万吨,实现产值10亿元。全力打造镁业基地,形成辐射华南、面向全国、接轨国际的大市场。钢铁产业在争得上级支持解决叶贝沟矿权纠纷的基础上,巩固矿企整合成果,推动诚承物资一期50万吨建成投产,宏厦矿业开工建设,全力支持亚新隆顺上半年一期100万吨特钢投入生产,二期开工建设。实现产值20亿元,打造新的经济增长极。煤产业要继续加强区矿合作,阿刀亥、凯越、凯通、京鹿生产原煤200万吨,神包矿业公司、亿盛达煤炭市场年销售煤炭超千万吨,双德、国惠等4家洗精煤300万吨,聚隆生产捣固焦50万吨,阜新矿业抽采煤层气千万立方米,加快华、四贡捣固焦续建步伐,佳远化工建成投产。实现产值30亿元,着力提高资源转化率。鼓励柯达化工加快技改扩能步伐。全力支持瑞川150万吨水泥和废钢渣综合利用项目建设,力争三季度建成投产。继续实施工业园区整体扩能循环改造,督促企业加快节能减排技改进程,提高技术装备水平,年内投入技改资金不低于1亿元。认真贯彻国家环保产业政策,严格环境影响评价和项目建设“三同时”制度,大力发展低碳经济,从源头上减少环境污染,万元GDP能耗下降7.4%,主要污染物SO2 、COD削减130吨。扎实开展大气环境、水环境综合整治,推进公共机构节能,全面创建国家环保模范城。

完善功能,着力推动园区集约发展。坚持走产业集聚、项目集中发展之路。引导企业根据市场需求调整产品结构,促进佳蒙铜业、北京科大硅合金,包钢综企低碳锰铁等技改扩能。重点打造5个10万吨产品集聚基地,即10万吨粗铜,10万吨镍铁合金,10万吨锰铁及中低碳锰铁合金,10万吨硅铝、硅铝钙、硅钙钡铝合金,10万吨镁合金及其应用产品,实现产业转型升级和集群化发展。全面落实“园区建设年”各项措施,加快疏矸水综合利用、220KV输变电站、园区道路桥梁建设及园区、厂区绿化步伐,不断满足园区企业生产发展需求,建设生态型工业园区。按照“一区多园”的发展模式,不断扩大园区范围,围绕镁业、塑料深加工、食品加工、电力装备等新产业全力引进并开工建设一批成长性强、就业面广的中小企业,切实推动园区规模再上台阶。

多措并举,着力促进工业经济稳固增长。以“企业服务年”活动为契机,强化各项措施,不断完善纪委挂牌服务、县级领导分工服务、责任部门重点服务、园区人员全程服务工作机制。加强运行调度,建立周上门、旬报告、月监控、季座谈工作制度。帮助企业积极应对市场变化,切实解决生产经营困难和问题。积极协助企业争取上级政策和资金扶持,年内力促镁产业列入自治区电价交易平台,争取5户以上企业获得市、自治区和国家有关产业转型、技改扶持、承接转移、贷款贴息等资金支持,帮助企业减轻负担、降低成本,使停产企业恢复生产、生产企业满负荷生产。2010年,地区工业总产值破百亿元,工业增加值实现45.1亿元,同比增长19.8%。

(二)全力抓好城区建设,提升综合承载能力

按照“新区建设、旧区修复”的思路,以石拐建区60周年为契机,全力推进南部区建设,扎实开展旧区改造。

凝聚全区之力,打造生态宜居新城。以超前眼光和开放胸怀,高起点定位,宽眼界策划,体现时代特色,融入全市北部区发展,举全区之力整合各方资源建优建美南部区,努力实现“一年打基础、三年成规模、五年出形象”的目标。按照统一领导、分工负责、协同作战的原则,充分发挥新区基础设施建设办公室、项目建设办公室和房地产开发办公室的作用。坚持规划指导建设的原则,总体规划修编3月底完成审批,南部区控制性详规和中心城区城市设计4月份完成,为南部区开发建设奠定扎实基础。坚持一步到位、高标准建设原则,加快南部区供水、供暖、供电、道路等基础设施建设步伐,年内完成4条主干道和地下管网及绿化亮化工程。加紧做好包头至石拐一级公路征地拆迁工作,合理安排工程进度,争取年内完成投资4.5亿元。坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则,学习借鉴先进地区土地收储成功经验,加大土地收储力度,新增收储土地5000亩。坚持服从规划、共塑形象、打造精品、分步推进的原则,统筹安排项目建设。年内全面完成廉租住房建设,启动普惠安置区、职工安居楼和行政服务设施建设,开发建设中高档商品房,吸引周边地区人口快速向中心城区集中。

强化综合治理,改善城区区容区貌。加大综合执法力度,坚决制止区域范围内、包石一级公路沿线的私搭乱建行为,严厉打击生态保护区范围内乱采滥挖现象。加强环境整治工作,以五当召镇政府至区政府道路为主线,以新石拐区片为重点,扎实推进新亮美续建工程。狠抓爱国卫生,强化日常保洁和垃圾清运,保持主干道整洁干净。力争再完成2万平方米既有建筑节能改造。加快污水处理厂和垃圾处理厂建设,确保污水处理厂上半年建成投入运行,垃圾处理厂开工建设。投入220万元改造猫土塔中桥和园区危桥。按照多数拆除、部分周转、个别保护利用的原则,做好沉陷区、棚户区范围内房屋拆迁利用工作。积极推进矿山地质环境恢复治理,年内完成一期工程,开工二期,争取三期建设。

(三)统筹城乡协调发展,提高农业生产能力

按照“一村一品”的发展思路,以农牧业增效、农牧民增收为目标,加快农牧业结构调整步伐,推进新农村建设。整合支农惠农资金,提高使用效率,年内农林牧水财政投入不低于3500万元。

调精调优,加快发展高效农牧业。多渠道加大项目争取和跟进力度,抓好世行三期、坡改梯、中小河道治理、人饮工程等项目,组织好正沟流域13座淤地坝、新曙光土地整理、2处节水灌溉、6个安全饮水、20亩温室大棚实施工作。新增节水灌溉面积800亩,改善灌溉面积6150亩,种植马铃薯1万亩、大葱6000亩。大力发展城郊型生态农业,扩大清水蔬菜和蔬菜新品种种植规模,蔬菜种植面积超4400亩。促进特色生态养殖,稳定土鸡、獭兔规模,增加肉牛、肉羊、肉驴数量。发挥龙头企业带动作用,力促王傻子4000吨熟肉生产线和养殖项目年内建成投产,推动农牧业产业化进程。

试点先行,扎实推进新农村建设。推进后营子新村和马场村城乡一体化建设,完善城镇功能,加快户籍改革,实现“农村变城区,农民转市民”。建立贫困村村级互助基金会,投入120万元实施爬榆树整村推进和产业化扶贫,加快贫困人口脱贫致富步伐。完善农村牧区土地承包经营权流转制度,鼓励农牧民依法自愿有偿进行土地流转,年内完成土地流转不低于1000亩。积极改善农牧民生产生活条件,安装太阳能热水器200台,实施农村水质监测89处、卫生改厕1000座,设立标准化卫生室6个。努力改善村容村貌,开工建设农村牧区危房改造项目。加快路网建设,解决遗留问题,彻底打通沙明公路南出口,确保厂汉大坝至三岔口农村公路年内竣工通车。

多予不取,切实提高收入水平。全面落实“四免四补”政策,继续实施围封禁牧补贴和试养试种新品种奖励,确保各类惠农资金及时足额发放。注重农牧民生产技能和创业培训,不断拓展就业渠道,鼓励农牧民进城入园务工,稳定转移劳动力3500人。进一步发挥各类协会、合作社作用,扩大政策贷款效益和范围,年内发放创业贷款及贴息1186万元,引导农牧民在自主创业中稳定就业,带动农牧民增收。

建管并举,不断提升生态功能。继续实施三北四期防护林、天然林保护、大青山南坡绿化和城郊绿化工程,新增造林1万亩,育林2万亩,义务植树25万株,全方位协助企业做好园区绿化工程。深化林权制度改革,全面完成商品林和宜林地的确权任务。加强护林防火工作,逐步建立完备的林业发展体系。进一步巩固围封禁牧成果,全面实施舍饲圈养,发展置换产业,实现生态环境的根本好转。

(四)培育壮大第三产业,激发地区发展活力

紧抓“呼包鄂生态文化旅游圈”建设机遇,深入挖掘旅游资源和南部区建设后发优势,开发精品,培育名品,全面推动第三产业繁荣发展。

加快建设步伐,完善旅游景区功能。坚持项目定位、利益共享的原则,用好中国优秀旅游城市和全国文明城市两张名片,围绕“吃住行游购娱”六大要素,高起点规划定位旅游功能,重点加快五当召旅游景区开发建设。五当召景区年内要完成庙前不协调建筑物的拆迁和广场、服务区及部分道路的建设;赵长城景区要进一步绿化美化胡服骑射广场,增加观赏性;旅游公路沿线点缀“农家乐”、“牧家乐”等体验式休闲餐饮,开发运动休闲公园、飞碟射击场等特色旅游项目,切实增强旅游吸引力。通过举办旅游招商洽谈会,大范围做好旅游策划宣传,以自行车越野赛、五当召摄影大赛、那达慕大会、文化节等传统活动为载体,通过网络、电视、报刊等媒体,不断提升旅游景区知名度。

拓宽发展空间,丰富第三产业内涵。加快制定并实施物流业发展规划。以南部区建设为契机,依托区位、交通和产业等优势,打造西部交通货运枢纽中心,并积极发展第三方、第四方和金融电子物流,建设现代物流体系,年内确保开工两个投资超3亿元的物流项目。大力引进商贸、餐饮、宾馆、娱乐等传统服务业,积极引入金融、会展、竞技、房地产业。农村牧区要充分发挥供销合作社作用,深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,促进农村商品流通,全面激活农村市场。进一步落实好家电、汽车、摩托下乡工作,有力推动农村牧区市场繁荣,年内三产比重提高5个百分点。

(五)强化投资拉动作用,挖掘经济发展潜力

把招商引资和项目建设作为地区经济发展的推进器,以大项目促进大发展,以高投入拉动高增长,推动地区经济持续健康发展。

加大招商引资力度,扩大地区经济总量。鉴于居民搬迁后办事处服务对象减少,及时调整职能,逐步转移工作中心和重点,充实强化招商引资队伍,形成一对一、市场化、专业化的招商新格局。一方面抓住发达地区,特别是沿海地区制造业向内陆转移的机遇,瞄准重点区域、重点领域,精心策划和组织招商活动,寻求断接点和嫁接点,在深度开发和精细加工上见实效,大力引进投资强度大、带动作用强、经济效益好、环境污染小的项目。另一方面盯住国内外大企业的投资意向,盯紧在谈客商的投资动态,努力把潜在投资愿望转变为现实投资行动,把投资协议转化为落地项目。全年引进区外资金增长30%以上,招商引资合同额力争突破100亿元。

紧抓国家扩大内需有利时机,了解掌握中央支持发展动向,用足用活国家扩大内需政策,加强与上级有关部门的衔接,资源枯竭型城区、棚户区改造、地质灾害恢复治理、南部区基础设施建设等方面取得新进展,争取廉租住房、林业生态、安全饮水、卫生服务、校舍安全、农村危旧房改造等中央新增投资资金,各部门全年争取资金不低于3亿元。

强化项目带动作用,夯实经济发展基础。立足长远,不断完善项目库,做到策划一批、储备一批、签约一批、落地一批、建设一批、投产一批。重大项目认真执行一事一议、一企一策。强化项目手续办理,包干服务、责任到人,做到签约一个、完善一个,力促开工一批新项目,形成现实生产力。2010年,全区实施5000万元以上重点项目25个,其中续建项目11个,新建项目14个,总投资187.8亿元,续建项目4月底前全部复工,上半年内手续全部完善,新建项目上半年开工并同步完善手续,年内完成投资33亿元。提前谋划,着力抓好“十二五”规划和各类专项规划编制工作,为长远发展提供战略指导。

(六)加强财税融资工作,提高保障支撑能力

以培植财源、增收节支为根本,努力提高理财水平,切实保障经济建设、民生改善和社会发展需求。

强化依法治税,切实提高征管水平。科学分析、预测税收形势,强化重点税源监管。在重点路口安装监控设备,设立检查站,加强对煤炭、矿石等资源的监管,提高资源产品对地方税收的贡献率。积极培育税源,实施税收“136”工程,即培育形成税收超亿元企业1个,超5000万元企业3个,超千万元企业6个。坚持依法治税,完善社会综合治税体系,确保各项税收及时足额入库。加强国有资产、非税收入监管,增强财政调控能力,逐步提高可支配财力占财政收入的比重。

优化支出结构,努力提高保障水平。牢固树立过紧日子的思想,严格执行财政预算,全面落实公用经费和购买公务用车降幅指标,勤俭节约办大事。千方百计筹措资金,全面落实好事实事和推动社会事业发展,把有限的资金用足、用活、用在促进科学发展和为人民谋利上。

加大融资力度,切实增强支持能力。组建金融办公室,充分发挥俱兴农业、广源投资和中小企业担保公司的作用,依托重大项目融资载体,密切银政、银企合作,加强信息交流和沟通,争得银行和金融机构信贷支持,进一步做大资金规模。打破发展依靠政府单一投入的局面,积极开辟BT、BOT、PPP多种投融资渠道,广泛吸纳社会资本。2010年融资额度力争突破10亿元。

(七)大力发展民生事业,提高和谐社会凝聚力

坚持经济发展与福祉百姓并重,加快以民生发展为重点的社会建设,让人民群众充分享受改革发展的成果。

加大公共投入,真心办好民生实事。认真落实职业技能免费培训、公益岗位开发、小额贷款援助、社会保险补贴等优惠政策。统筹做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作,着力扶持困难群体就业,继续消除零就业家庭。进一步加大社会保障力度,扩大城乡居民养老保险覆盖面。职工养老保险标准月人均提高167元,城乡居民养老保险补贴2010万元,城市居民低保和农村低保做到应保尽保,城市居民低保月补差标准达到250元,农牧民低保补差标准达到1300元,五保户集中和分散供养标准分别提高1200元和600元。扎实推进城乡居民医疗保险市级统筹工作,降低报销门槛,提高报销比例。投入237万元,继续实施十二年免费教育、全民免费预防保健和“一杯奶”生育关怀行动。全力实施好棚户区、廉租房项目并做好分房搬迁工作,让更多百姓喜迁新居。

2010年,我们将集中资金近13亿元,围绕社会保障、城市建设、道路交通、医疗卫生和文化教育,继续承办市政府为人民群众兴办的好事实事9件16项、区政府为人民群众兴办的好事实事10件20项,让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

统筹协调发展,推进社会事业建设。发挥科技特派员作用,开展以宣传普及种养殖实用技术为重点的科技知识下乡活动,培训农牧民1000人次,推广农业新产品和新技术5项。引导企业技术创新,加快科技成果转化和推广应用,提高硅镁材料工程技术研发水平,加强在多晶硅、镁铝合金、铍镁合金、稀土镁合金等新产品领域以及废弃物综合利用方面的合作研发。积极培育民营科技型和高新技术企业,努力申报1-2家企业为高新技术企业。坚持教育优先发展的原则,结合棚户区搬迁、五当召景区开发和南部区建设,整合优化教育资源,全面提升办学水平。投入8000万元实施校舍安全工程,启用后营子中学综合教学楼,开工建设普惠安置区学校、后营子中学公寓楼和青少年校外体育活动中心,推进学校标准化建设,集中精力打造人民满意教育。精心组织建区60周年庆典活动,举办建区60周年成就展、大型焰火和文艺汇演等主题系列活动,充分展示我区60年走过的光辉历程和改革开放以来取得的辉煌成就。编印“石拐60年”文艺作品图册专辑、人物志,策划筹拍电视连续剧《红颜绿煤》,推动文化产业向纵深发展。深入开展文物普查、整理和保护工作,申报矿山遗址保护项目,举办本土文物陈列展。完善三级医疗卫生保健网络,力争在南部区投资建设综合性医院和标准化卫生院各1所,为各行政村卫生室分别配备价值1万元的医疗设备,全面启动新型农村合作医疗信息网络平台,方便群众看病就医。深化事业单位人事制度改革,稳步实施绩效工资制度。妥善做好棚户区搬迁后部分教师和医护人员移交工作。

加强平安建设,营造和谐发展环境。建立健全公共突发事件应急机制,进一步做好甲型H1N1流感防控工作。加强消防队伍建设,加强重点行业、重点领域安全生产监管,全面落实安全责任制,狠抓安全隐患排查,严防重大事故发生。有序推进煤田火区治理,加大对沉陷区和地质灾害点的监测监控力度,最大限度地减少财产损失和人员伤亡。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,维护一方稳定。进一步加强和改进信访工作,继续实行领导包案和县级领导大接访制度,切实做好棚户区搬迁、人员移交、土地征拆等矛盾纠纷排查调处工作,努力把矛盾化解在基层。规范企业用工行为,切实保护农民工合法权益。积极开展城乡文明普及和公民道德教育,不断提高全民文明程度。宣传普及法律知识,增强公民法制意识。重视发挥工青妇、工商联的桥梁纽带作用,继续巩固双拥创建成果,加强民族团结进步。全面推进红十字会、统计、档案、残联、志史等各项事业蓬勃发展。

三、转变作风、奋发有为,政府自身建设实现新提升

新的形势,对政府工作提出了新的更高的要求,我们一定要增强忧患意识、责任意识,保持奋发有为的工作状态,进一步加强政府自身建设,努力提升政府行政效能,推动石拐经济社会又好又快发展。

在学习研究创新中提升行政效能,建设能力型政府。着力提高干部队伍理论学习水平和政策研究能力,围绕保持经济平稳持续发展的目标,把学习重点集中在实现经济转型和南部区建设上,把学习难点放在破解难题和化解矛盾上,把学习着力点体现在工作推进和高效落实上,把工作成效落实在提高干部对形势发展的洞察力、贴近群众的亲和力和应对复杂局面的驾驭力上,全面提升领导经济社会发展的水平。

在政府机构改革中提升行政效能,建设服务型政府。按照“精简机构、精兵简政、精干高效”的原则和市政府批复的实施方案,及时落实政府机构改革,进一步理顺部门职能,优化岗位设置,明确工作职责,形成管理科学、权责明确、运行顺畅、高效服务的行政机制。通过改革切实解决体制上存在的问题,明确岗位职责,杜绝部门推诿扯皮现象,激发干部工作热情,增强服务意识,全力营造全身心、全天候、全方位、全过程服务百姓、服务企业的发展氛围。

在强化狠抓落实中提升行政效能,建设实干型政府。大力倡导务实、诚实、扎实的作风,兢兢业业干工作,实实在在促发展。认真研究解决城乡就业、农民增收、社会保障等与人民群众密切相关的热点难点问题,扎实推进民生工程,真心实意办实事、全心全意解难事,全面兑现政府承诺。建立健全抓落实的长效机制,明确目标要求,从严落实责任追究制度,涉及事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项做到科学部署、跟踪督查、及时反馈、精益求精、高效落实,形成事事有人抓、件件有人盯、层层抓落实、人人做实事的良好氛围。

在规范依法行政中提升行政效能,建设法制型政府。健全科学民主的决策机制,重点问题广泛征集社情民意,重要事项严格执行政府常务会集体研究,重大事宜报请区委常委会决策、人大常委会决定。认真贯彻《监督法》,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,坚持做好年初与人大的对接会和年中与人大、政协通报会,认真办理人大议案和政协提案。扎实做好行政复议和应诉工作,加强执法队伍建设,规范行政执法行为,提升执法水平。积极推行政务公开,大力发展电子政务,加大政府信息公开的力度和广度。围绕政府重点工作,特别是重大项目的手续服务、好事实事的落实、重点任务的完成,强化行政监察、行政问责和督查通报,着力解决行政不作为、乱作为和有令不行、有禁不止问题,确保令行禁止、政令畅通。

在践行廉洁勤政中提升行政效能,建设廉洁型政府。认真贯彻执行廉政建设规章,各项会议重申廉洁从政制度,警钟长鸣,时省无过,努力建设一支清正廉洁、作风优良和本领过硬的公务员队伍。强化对行政权力的制约监督,坚决纠正损害群众利益的行为和行业不正之风。跟踪监督项目资金、专项资金、民生资金的使用,强化干部任中、任期经济责任审计,严肃查处违纪违法行为,从源头上预防和惩治腐败。