2011年石拐区人民政府工作报告
发布时间:2013-01-07 10:08    浏览次数:     字体:[ ]

——2011310日在石拐区第十四届

人民代表大会第四次会议上

石拐区人民政府区长  赵君

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作报告,请各位代表连同《石拐区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、团结拼搏、创新突破,“十一五”工作取得新成就

“十一五”时期,我区经济社会发展经受了重大考验,取得了辉煌成就。五年来,面对世界金融危机爆发、国家实施宏观调控政策、区域竞争日趋激烈的严峻形势以及地区主导产业萎缩、地质灾害严重、维稳压力加大等不利因素,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结依靠全区广大干部群众,坚持实施经济发展战略转型、城区重心战略转移、民生福祉重大转变的工作思路,迎难而上抢机遇谋长远,全力以赴调结构促转型,千方百计保增长惠民生,地区综合实力显著增强,环境承载能力大幅提升,人民群众生活质量明显提高,圆满完成了“十一五”各项目标任务,谱写了全区改革开放和现代化建设的新篇章。地区生产总值累计完成210亿元,2010年完成57.5亿元,是“十五”末的3.8倍,年均增长21.7%,;财政收入累计完成22亿元,2010年完成5.9亿元,是“十五”末的3.3倍,年均增长46.2%;固定资产投资累计完成135亿元,2010年完成43亿元,是“十五”末的3.3,年均增长25.9%;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到19205元和6625元,是“十五”时期的1.9倍和1.8

五年来,我们以科学发展观统领经济社会发展全局,主要做了六方面工作:

(一)着力抓产品调整,工业经济实现转型升级

坚持循环经济发展理念,走新型工业化之路,加快产业转型升级步伐,累计实施5000万元以上工业项目70,完成投资102亿元,形成了以镁合金、钢铁、煤炭为特色主导产业的多元化发展新格局,初步搭建起工业循环经济发展框架。

镁合金产业方兴未艾。充分发挥硅铁产品富集优势,大力发展下游产品。引进北镁、保康、经纬、明达、昌欣、三磊等镁合金企业,累计完成投资20亿元,形成产能8万吨,镁合金产业快速积聚发展2010年,镁合金企业蓄势而上,明达镁业一期1万吨镁合金项目建成生产,北镁、昌欣、三磊镁合金二期工程加紧建设,20万辆镁合金电动助力车签约落地,初步构建起“硅铁—金属镁—镁合金及应用”产业链,极大地增强了地区发展活力。

钢铁产业蓄势待发。积极开展矿山环境专项整治行动和铁矿资源整合工作,规范了矿产资源开发秩序,努力实现资源就地转化增值。诚承铁矿开展了深度勘探和洗选工程建设,东盟特钢、友邦铸钢还原罐项目建成投产。内蒙古亚新隆顺特钢有限公司200万吨特钢项目完成投资16亿元,一期100万吨已于201010月投入生产,生产钢材8万吨,二期工程正在开展设计与场平等工作。钢铁产业累计完成投资20亿元,“铁矿石—铁精粉—钢铁冶炼—特种钢深加工”产业链正在形成,有力地增强了地区发展后劲

煤炭产业重焕生机深入挖掘煤炭资源潜能,努力提高煤炭贡献率。强化区矿合作,神包矿业公司累计贡献税收3.73亿元,有力支持了地区发展。投资31.2亿元的煤炭瓦斯综合利用项目完成投资5.2亿元,阜矿集团宝源公司与深圳国炬公司强强联合,开展了瓦斯钻探勘查工作。凯越45万吨露天煤矿投入生产,京鹿120万吨、凯通90万吨露天煤矿正在办理相关手续。聚隆60万吨焦化、嘉星15万吨煤焦油综合利用项目建成投产,佳远15万吨煤焦油综合冶炼项目正在建设。聚富、金精、弘德年产180万吨洗精煤项目投入生产,亿盛达煤炭市场吞吐量达到250万吨,新建4个矿产资源综合管理站投入监管。煤炭产业累计完成投资11.26亿元,初步形成“煤层气开采—煤—洗精煤—焦炭—煤焦油深加工”产业链,有效地提升了地区发展能力。

工业园区上档升级。不断加大园区基础设施投入,累计投资6.5亿元完善了供水、供电、道路、通讯、环保等基础设施,园区承载能力日臻完善。积极探索集团化发展模式,包钢综企、青山控股等公司对铁合金企业进行了收购兼并,园区企业由35家整合为28家,包头市北方硅镁集团有限公司纳入了自治区电力多边交易平台,企业抗风险能力和市场竞争力进一步增强。一批铁合金企业实施了技术改造,累计投资1.5亿元,陆续开发高纯硅、镍铁合金、硅钙钡铝合金产品,提高了产品附加值,改变了园区产品单一的局面。特别是金融危机爆发之后,我区积极采取保障原材料供应、加强产销衔接、争取贴息贷款、减免有关收费等一系列帮扶措施,协调落实资金近3亿元,帮助企业顺利渡过难关。工业园区初步形成龙头企业自身配套、相互衔接,主导产业交叉联动、梯度发展的循环模式,2009年被列为自治区工业循环经济试点示范园区。园区累计入驻企业48户,比“十五”末增加12户,新增规模以上企业10户,工业生产总值累计完成217.6亿元,财政税收累计实现7.83亿元,有力地保障了地区发展。

(二)着力抓增产增收,农业生态取得丰硕成果

坚持绿色高效发展理念,加大设施农业投入力度,加快特色种养殖业发展步伐,有力推动了农牧业增产和农牧民增收,社会主义新农村和生态建设取得显著成效。

农业基础不断夯实。以项目为依托,大力发展设施农业。累计投资3300多万元建成山地温室、多功能大棚、高效节能大棚190栋,实施节水灌溉工程3处、土地整理项目4个、安全饮水工程6处、建设淤地坝13座,新增水浇地6000多亩,实现土地流转1400多亩,农牧业基础设施极大改善。

种养殖业快速发展。以特色为品牌,大力发展种养殖业。出台了《石拐区新农村特色种养殖项目奖励扶持办法》,组建蔬菜种植、土鸡养殖等协会和专业合作社8个,累计财政补贴300多万元培育了特种蔬菜,发展了一批土鸡、獭兔、肉牛、肉羊养殖示范户,形成了“一村一品”产业发展格局。试种七彩西红柿、香蕉西葫芦等新品种40余种,出栏土鸡10万多只、獭兔1.2万只、肉羊5000只、肉牛700头。投资近100万元在三岔口村建成山农土特产加工厂、缸房地村建成蔬菜交易市场,为农产品深加工和市场营销创造了条件。

新农村建设深入推进。大力推进“收缩、转移、集中”发展战略,实施了生态扶贫移民工程,投资600万元在缸房地村建成“四位一体”住房50栋。投资490万元,在试点村建设沼气池300座,改厕1800座,铺设村通公路0.8公里,安装太阳能热水器260台,消灭无电视户208户,新建候车亭18个,改建农家店15个,设立标准化卫生室11个。认真落实惠农补贴政策,累计发放粮食直补、农机具补贴、汽车下乡、家电下乡等各类涉农补贴1000多万元,农牧民生产生活条件得到极大改善。

生态环境持续改善。采取政策引导、管控并举、疏堵结合等措施,积极推行舍饲圈养,基本实现了禁牧。加大生态建设力度,累计投资7400万元实施了三北四期、天然林保护、小流域治理、大青山南坡绿化等林业项目和草原治理工程,新增造林6.7万亩,封山育林15.3万亩,改良草场1.13万亩。全区林业用地达86.6万亩,占总面积的76.6%。森林覆盖率27.6%,比全市高12.5个百分点,位居全市第一。

(三)着力抓质量提升,第三产业发展全面提速

坚持三产活区发展理念,加快旅游资源开发步伐,加大新兴产业建设力度,旅游景区开发和物流产业建设取得突破,有力推动了第三产业全面发展。

旅游开发项目顺利推进。深入挖掘旅游资源历史文化内涵,投资500万元制作了赵武灵王雕塑,建成胡服骑射广场,建设了休闲广场、矿山文化公园等景点。以五当召为核心的旅游开发迈出实质性步伐,编制完成《五当召旅游景区总体规划》和《五当召旅游景区控制性详规》,投资2亿多元的五当召旅游风景区开发与建设工程已拆迁景区周边不协调建筑1.9万平方米,新建农牧民拆迁安置房20户。重视地区旅游宣传,相继举办了那达慕大会、自行车越野赛、全国摄影大赛、名人书画笔会、旅游产品开发论坛、内蒙古卫视采风创作活动,地区知名度进一步扩大。

新兴第三产业开始起步依托新区开发的后发优势和区位交通优势,有针对性地开展第三产业招商活动,积极构建现代物流体系,在全市率先编制完成物流业发展规划,引进物流、检车线等企业17户,总投资达43.6亿元。其中,4万立方米油库、机动车检车线等项目开工建设,为打造包头市电子交易和货运物流园区、西部交通货运枢纽中心奠定了基础。

(四)着力抓规划建设,城区承载能力显著提升

坚持建修并举理念,以区划调整为契机,倾力打造生态宜居的现代化新城区;以治理项目为依托,努力修复老区环境.

新区规划建设全面铺开。各类规划编制工作全面推进,《包头市石拐区城市总体规划》已经市政府批复,《石拐区土地利用总体规划大纲》率先通过自治区国土资源厅审批,《石拐区总体规划环境影响评价》已上报自治区环保厅。完成新区地形图、基础设施外网和主干道、区间道测绘及地勘工作融资到位资金6亿元,收储土地1万亩,道路、雨水、污水、给水等基础设施一期工程全面开工建设。投资8亿元的包石一级公路项目经自治区批复已开工建设,投资7.56亿元的普惠安置区项目完成88栋住宅楼主体工程,投资3908万元的廉租住房项目一、二、三期完成主体工程。

老区环境修复逐步推进。加大老城改造力度,累计投资3939万元实施了瓷窑沟、大磁东梁和矿山地质环境恢复治理项目,治理面积22.5平方公里。投资1200万元实施了新亮美工程,粉刷临街建筑1.6万平方米,改建停车场4处,对人行便道、侧石、街灯进行了增建。投资1508万元实施了城关镇二期给水工程、既有建筑节能改造4万平方米、供暖管网改造1公里、分户供暖改造374户。投资2600万元新建日处理7000吨污水处理厂1座,铺设污水管网6公里。加大道路交通建设,新增公路里程148公里。强化环境综合治理,保持了主干道清洁,沿街商店牌匾规范统一,区容区貌极大改善。

(五)着力抓民生改善,社会各项事业蓬勃发展

坚持发展为民理念,出台了《石拐区救助弱势群体长效帮扶机制》,连续三年承办市级好事实事34项、兴办区级好事实事54项,2010年投入近11亿元全面完成向人民群众承诺的16项好事实事,改革发展成果更多惠及广大人民群众。

重点民生工程顺利推进。积极争取国家项目,相继实施了采煤沉陷区综合治理、棚户区搬迁改造德政民心工程。沉陷区治理项目投资2.25亿元,建成民悦、欣愿、龙苑3个安置小区,32058142名沉陷区居民喜迁新居。棚户区改造项目投资34.36亿元,新建住宅楼226栋,安置棚户区居民1245939193人,目前已分配住房 11646积极创新民生工作新机制,在自治区和包头市率先推行了十二年免费教育、低保“一站式联审联批、城乡“一杯奶”生育关怀行动、高校毕业生就业见习基地等工作。低保、养老、医保标准逐年提高,参保人数大幅增加。最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保,五年共发放各类保障金9159元;企业退休人员养老金平均发放标准达到1404元,较“十五”末增长了110%;城镇职工和居民养老、医疗保险参保人数分别达19715人和13767人,报销比例分别达到75%60%。深入实施全民免费预防保健机制,完成社区卫生服务中心改扩建项目,为全区768040周岁以上的农牧民、65岁以上老人及慢性病患者免费体检并建立了健康档案。对18-45岁农牧民进行了免费技能培训,农牧民转移就业累计实现4500人。启动了新型农村合作医疗信息网络化建设,实现了市级统筹,农村牧区合作医疗参合率达99%

社会各项事业取得进步。加强产学研合作,组建包头兵科硅镁材料工程技术研究中心并申报批准为自治区级工程技术研究中心,北镁科技公司被列为包头市创新型试点企业。优先发展教育,投资4000多万元新建后营子中学综合教学楼和公寓楼9300平方米,实施校舍安全工程24895平方米。深化教育制度改革,顺利完成教职工竞聘上岗和转岗分流,离岗112人,分流教职工47人。文化体育事业向纵深推进,开展了第三次文物普查,发现新石器时期遗址122处,首次证明包头地区史前仰韶文化的存在。自治区首部反映煤炭工业题材的30集大型电视连续剧《大矿井》初步完成剧本创作,并与御景江山影视公司签订了拍摄合同。庆祝建区60周年系列活动丰富多彩,大型陈列展参观人数达到1.6万人。启动实施国家基本药物制度,网络集中招标采购药品并零差率销售。积极开展“三创一建”活动,先后获得全国科技进步合格区、全国首批地质灾害防治“十有县”、自治区计划生育优质服务先进地区、自治区抗震救灾先进集体等多项荣誉称号,地区形象显著提升。

社会发展环境稳定和谐。强化安全监管,开展隐患排查,有效预防了重特大事故发生。加大综合执法力度,严厉查处私挖盗采和私搭乱建行为,维护了正常的矿山秩序和城市建设秩序。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,成功破获“8.06”假和尚案、“11.03”系列抢劫大货车司机案等重特大刑事案件。强化劳动监察,追讨拖欠农民工工资近千万元。加强和改进信访工作,累计投入1000多万元解决了一批信访历史遗留问题。高度重视社会矛盾化解工作,圆满完成上级交办案件74件,有效化解了棚户区搬迁、土地及地上物征拆、教师分流引发的上访问题,营造了良好的发展氛围。

(六)着力抓效能建设,政府自身建设不断提高

坚持依法执政理念,自觉接受人大、政协监督,建立了年初对接会和年中通报会制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案409件,一些重点难点问题得到了较好解决。强化“一岗双责”制度的落实,狠抓行业不正之风治理,群众满意度和地区形象进一步提升。加大财政监管和审计监督力度,保证了重大项目和专项资金合理使用。严格执行财政预算,行政性支出连续3年实现负增长。深化机关效能建设,对20多个部门进行了行政效能监察。强化依法行政,举办了普法知识考试和行政执法培训,认真开展行政复议和行政应诉工作。完成石拐大事记编制工作。民族宗教、双拥优抚、统计、档案、国防、工青妇、工商联、老干部、残疾人和工商、税务、技术监督、食品药品监督等工作为我区经济社会发展作出了新贡献。

二、砥砺奋进、矢志开创“十二五”工作新局面

 “十二五”时期,是我区全面推进经济转型升级、加快新区建设的关键时期。我们面临的任务艰巨而繁重,肩负的使命光荣而伟大。纵观全局,机遇和挑战并存,机遇多于挑战。国家将继续深入实施西部大开发战略,特别是国家即将出台的支持内蒙古发展若干意见,对内蒙古实行差异化产业政策,扶持优势特色产业发展,支持基础设施建设。加速形成的“呼包鄂”经济圈、加快打造的“呼包银榆”经济带为我区加快发展创造了良好的外部条件。包头市加快“三个提升”,并在近几年打造成为全国文明城市标兵、全国卫生城市、全国环保模范城市,加快部分产业从市内转移,创造更加宜商、宜居环境,城市吸纳吸附及承载力更强,地区各名度更高。我区“十一五”时期积蓄的能量将持续释放,形成的镁合金、钢铁、煤炭三大特色主导产业延伸空间广阔,正在开发建设的新区发展潜力巨大。外在条件和内在动力为进一步加快发展提供了千载难逢的历史机遇和干事创业的广阔舞台。只要我们凝心聚力、抢抓机遇、借势而上、创新工作,就一定能够在新的起点上全面开创我区科学发展的新局面!

根据市委十届七次全委会、市人大十三届四次会议和区委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,“十二五”时期我区经济社会发展总的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,顺应人民群众过上美好生活的新期待,大力实施“转型发展、富民强区”战略,本着“五个坚持、五个转变”基本要求,突出抓好经济转型升级和新区开发建设,不断深化改革开放,强力保障和改善民生,努力建设经济社会转型示范城区。

“十二五”时期经济社会发展努力实现 “四个目标”:一是全力打造包头市经济提效最快城区。调整延伸产业、产品结构,大力发展镁合金、钢铁、煤炭深加工产品,推动工业经济提速增效。通过发展旅游、物流、金融、电子、房地产等现代服务业,大幅提升第三产业比重,力促新兴产业蓬勃发展。到2015年,全区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番,主要经济指标增速力争位居全市前列。二是全力打造包头市旅游休闲最好城区。充分依托五当召独有的宗教文化资源,切实加快风景旅游区开发建设步伐,提升旅游服务品位,尽早建成国家5A级旅游景区。充分挖掘赵长城特有的历史文化遗存价值,加快煤矿地质公园申报建设,加大全区植被恢复,努力使石拐成为全市及周边人民休闲旅游最佳目的地。三是全力打造包头市生态宜居最优城区。进一步完善并严格落实城区控规和城市设计,倾全力加快新区建设步伐,尽早建成布局合理、功能完善、品味高雅、环境优美的现代化生态宜居城区,推进居住、行政、经济社会快速迁移发展。全面推进矿山地质环境恢复治理和林业生态工程,再造石拐秀美山川。四是全力打造包头市民生福祉最惠城区。坚持富民与强区并重,民生事业尽力而为,努力实现在地城镇居民每户一套新居,实现涉及人民群众切身利益指标增幅高于全市平均水平。新增财力更多地用于加快以民生实事为重点的社会建设,切实提高改革发展的普惠度,让人民群众最大程度地享有改革发展成果。

主要预期目标是地区生产总值年均增长15 % 以上;地方财政收入年均增长17%;固定资产投资年均增长20%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长14%。人口自然增长率控制在5‰以内,城镇登记失业率控制在3.9%,地区节能减排指标达到国家要求。

实现上述目标,全面落实十二五规划确定的各项任务,必须切实把握处理好三个关系:一是转型产业与传统产业的关系。工业方面,我区已经形成国内较大的硅铁和市内较大的钢铁产能,又将再现500万吨煤炭产量。在发挥传统产业重要作用的同时,要不断延长产业链条,发展深加工、精加工产品。更主要的是做好镁合金应用,发展镁合金零配件、镁合金制成品,发展非资源性产业。三产方面,我区传统产业少且小,我们要通过新区建设大力发展传统商贸、餐饮、酒店、社区服务等生活性服务业及房地产业。同时,要大力引进现代物流、金融、中介等现代服务业,打造总部经济。二是新区建设与老区恢复的关系。围绕建设宜居城区、特色城区,百年建筑、精品建筑目标,规划建设好新区,打造包头北部组团的新亮点,实现我区政治、经济、文化中心转移。老区作为资源富集区,要统筹兼顾,大力采用新技术、新工艺继续开发利用好资源,在开发中恢复生态地貌。同时,对已开采造成的地质灾害加大治理修复,更大范围恢复生态环境。三是民生改善与幸福度提升的关系。沉陷区、棚户区、普惠区的搬迁,使我区民生得到重大改善。随着人口锐减,加之近年重大项目的陆续投产,人均财力的快速增长,我区要顺应人民群众过上美好生活的新期待,加大民生支出力度,不断提高城乡居民生活幸福指数,共享改革发展成果。

三、开拓进取、扎实工作,全力做好2011年工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,我们将迎来中国共产党成立90周年。做好政府各项工作,对于保持我区良好发展势头,推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。我们要深刻洞察宏观经济走势,准确把握我区发展特征,努力培育新优势,再攀新高峰。

综合考虑各方面因素,今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到71.1亿元,同比增长16%;地方财政收入达到6.5亿元,同比增长17%;城镇居民人均可支配收入达到 21509元,同比增长12%;农牧民人均纯收入达到7420元,同比增长12%;固定资产投资完成52亿元,同比增长20%以上;人口自然增长率控制在5‰以内 ,城镇登记失业率控制在3.9%,完成包头市下达的节能减排指标。努力在新区建设、产业升级、民生福祉、城乡统筹、生活环境等方面取得新突破。

按照上述总体目标和工作要求,着重做好以下八个方面的工作:

(一)进一步加快推进新型工业化,不断增强经济综合实力

坚持战略性调整与适应性调整有机统一,逐步构建起多元发展、循环发展、特色产业支撑的工业体系,推动产业优化升级,提升产业竞争实力。年内实施工业项目29个,竣工10个,实现投资20亿元以上。

大力延伸产业链条,做优做强特色产业。围绕镁合金、钢铁、煤炭三大特色优势,进一步完善和壮大产业链条节点,加快镁合金轮毂、镁合金压铸件、捣固焦、煤焦油、稀土特钢等转化步伐,尽快提升产业层次、形成集群发展。镁产业要全力推动北镁、昌欣、经纬和保康尽快启动生产,推动明达、三磊满负荷生产。促动北镁科技二期、圣崴镁业2000吨镁合金棒材、宝时达20万辆镁合金电动助力车项目尽快开工建设,镁合金产量年内力争突破5万吨,就地转化增值5000吨,使镁产业在全市工业布局中占有一席之地。钢铁产业要继续推动资源整合,推动企业由探矿向采矿转变。加大服务支持力度,促进亚新隆顺200万吨稀土特钢项目一期满负荷生产,二期续建工程4月份开工,完成投资4亿元。煤炭产业要全力促动阜矿集团宝源公司在手续审批方面取得实质性突破并早日动工生产,京鹿、凯通尽早开工建设。认真做好火区勘察设计,推进灭火工程的实施。加快四贡150万吨、沁水源200万吨洗煤项目建设,上半年开工华、四贡100万吨捣固焦项目,力促佳远化工、嘉兴化工煤焦油综合利用项目建成投产,煤炭资源转化率进一步提高。新区要切实推动特种车辆、齿轮项目、包供铁塔、蒙鹿电力、鑫泰电力、华兴玻璃、古顺园食品等项目如期开工,并积极引进成长性强、带动性好、就业面广的装备制造企业。积极探索“ 飞地”经济,强化与周边旗县区的对接,合作共建产业园区,努力实现资源共享、互利共赢,促进区域经济共同发展。

强化工业园区建设,推动园区集约发展。充分依托自治区工业循环经济试点示范园区的平台作用,积极引导工业园区走产业集聚、项目集中、循环发展之路。一是调整产品结构促进产业升级。加大工业园区整体扩能循环改造力度,加快矿热炉技改步伐,重点发展特种铁合金、镍铁合金、硅钙钡铝合金等产品,年内新建、改建硅钙钡铝合金30000KVA矿热炉7台,促使9000吨稀土硅系列合金项目和4000吨高镔镍冶炼改扩建项目建成投产。二是集团化运作推动企业升级。尽早争取恢复镁产业电力多边交易电价,并通过奖励返还地方留成交易税费促进企业整合重组,鼓励经济实力强、投资规模大、技术水平高的企业以收购、兼并、联营等方式对经济实力弱、经营效益差、生产工艺低的园区企业进行整合重组,盘活闲置资产,壮大生产规模,实现内引外联、强强合作。力争利用23年的时间,园区组建集团公司45家,三维集团、北方硅镁实现成功上市。三是提高资源综合利用率实现循环发展。按照国家产业政策和节能减排要求,进一步加大废弃物再利用,为创建国家级循环经济示范园区奠定坚实的基础。全力支持盛隆100万吨水淬渣项目、瑞川水泥150万吨水泥项目上半年投产,大兴再生资源100万吨工业废渣微粉项目、亚新隆顺钢渣资源综合利用配套项目开工建设。四是主动对接服务,承接好市内转移项目的改造升级。全市年内启动“三片两线”整治工程,我区应主动出击,提前与转移项目业主对接,提前做好项目用地、征地及“五通一平”,争取早日搬迁,并在搬迁中改造提升规模与技术水平。五是加大扶企力度做好安商工作。国家、自治区在产业转型、技术改造、承接转移、贷款贴息等方面有很多政策,园区管委会和各部门要积极协助企业争取更多的扶持资金和贷款。进一步完善区领导联系重点企业制度,建立企业咨询服务体系,帮助企业及时掌握市场信息,主动应对市场变化,切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题,增强企业自我发展能力和抵御风险能力。2011年,地区工业总产值达到127亿元,同比增长20%

(二)进一步加快现代服务业发展,不断提升经济发展质量

依托五当召独特的资源优势和新区建设的后发优势,积极培育新经济增长极,全力构建现代服务体系,提高第三产业比重,促进各产业协调发展。年内实施三产项目20个,完成投资7亿元。

加快景区开发建设,提升旅游品位。按照《石拐区旅游产业发展规划》,紧抓“呼包鄂生态文化旅游圈”建设机遇,重点开发建设好以五当召为核心的旅游景区。4月份开工建设服务区、停车场、宾馆及基础设施,增建部分景点,年底完成投资8000万元。深入挖掘地方特色,举办好旅游文化节、那达慕大会、摄影大赛、自行车越野赛等活动,配合做好《杨门女将》影视片的拍摄工作,提升石拐知名度,增强旅游吸引力。鼓励周边农牧民发展“农家乐”、“牧农乐”等原生态特色餐饮。

构建现代服务体系,提升发展质量。以建设区域性电子交易配送和货运枢纽为目标,全力打造物流园区。要加快投资20多亿元的平达、荣邦和中小企业创业园及硕沅等物流项目建设进度,并积极协助企业引进相配套、相关联、相协作的中小企业,集聚大批第三方、第四方和金融物流、货运仓储企业。结合普惠区和行政办公区建设,吸引大型超市、星级酒店、特色餐饮、金融通讯、社区服务项目落地建设。农村牧区继续深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,发展好“农家店”建设,进一步落实好家电、摩托车下乡工作,推动农村牧区市场繁荣。

(三)进一步加快城乡一体化进程,不断提高协调发展水平

坚持以工促农、以城带乡,以转变农牧业发展方式为主线,以农牧民持续增收和农村基础设施改善为重点,加快形成城乡一体化发展新格局。年内强农惠农资金投入不低于3000万元。

强化农田基础设施建设,推动农牧业增产增效。投资1000余万元,通过坡改梯、世行三期、民办公助、节水示范、人饮工程、河道治理等项目的实施,扩大设施农业,新建温室大棚50栋,新增有效灌溉面积2000 亩,改善灌溉面积4000 亩。继续开展高产创建试验,引入深耕增效、测土施肥、增肥保墒、原种引入、膜下滴灌等适用技术,实现农田增产增效。大力发展城郊型生态农业,扩大经济作物和特色蔬菜种植规模,马铃薯种植1.2万亩、蔬菜种植3000亩。加强农牧民经济人队伍建设,发挥各类合作组织作用,为农牧民提供全方位服务。鼓励和支持规模化、集约化、特色化养殖,稳定发展土鸡、獭兔,进一步扩大肉牛、肉羊养殖数量。

全力改善农村基础设施,提高农牧民生活质量。按照试点先行原则,年内实施后营子村、马场村整村改造,配套基础设施一步到位。同时做好开洲窑、白草沟村控制性规划编制工作,与新区和工业园区基础设施相衔接配套。积极改善农牧民生产生活条件,实施安全饮水工程3处、卫生改厕1000座,建设村级文化室3个、文化大院4个,新增标准化卫生室5个。

广辟农牧民增收渠道,确保农牧民持续增收。新区建设和工业园区项目投产需要大量劳动用工,要有针对性加强农牧民技能和创业培训,提高农牧民就业能力,鼓励农牧民进城入园务工,稳定转移劳动力1000人,增加农牧民工资性收入。加强农牧民合作组织建设,特别是新区和工业园区范围及周边村集体以土地合作、专业合作、劳务合作为重点,通过资产增值、土地增效、经营增利等方式,提高农牧民经营性收入。全面落实“四免四补”政策,确保粮食直补、良种补贴、种植业保险等各类惠农资金170万元及时足额发放,增加农牧民补贴性收入。促进农牧民参加养老保险、医疗保险,对失地农牧民、禁牧区农牧民和其他农牧民实施分类补贴,切实增加农牧民保障性收入。

(四)进一步加快新区建设步伐,不断拓宽城区发展空间

按照已审批的总体规划,集全民之智、举全区之力,进一步加快新区建设步伐。全年实施城建项目14个,总投资17.8亿元,年内完成8.3亿元。

建优建美新区,打造生态宜居新城。进一步做好控制性详规并尽早通过区人大审批,不断补充完善城市设计和区域修建性详规。招录吸引规划人才,充分发挥区规委会作用,严把建筑规划关。年内完成“三纵、四横、一环”主干道道路及给水、污水、雨水、强弱电、燃气建设,力争同步完成道路亮化、绿化工程。尽早完成新区绿廊和中央公园设计并早日开工。加快包石一级公路建设,基本完成全线路基和桥涵工程,上半年完成新区段沥青砂石线路,年内完成新区段两侧绿化。全面完成投资3亿多元的西北门至大德恒段包固公路改造设计并力争开工。基本完成投资1433万元日处理生活垃圾70吨的无害化处理厂及垃圾收集站2座。开工建设行政办公区及商业设施,全面竣工普惠安置区住宅楼、廉租住房、公共租赁房等民生工程。

强化生态综合治理,提升城区整体形象。继续实施三北四期防护林、天然林保护工程,新增造林5000亩、育林2万亩、退耕还林4000亩,进一步巩固围封禁牧成果。深化林权制度改革,全面完成林地确权及到户工作。积极争取大青山自然保护区、森林草原防火等基础设施项目。落实完善草原“双权一制”工作,争取草原生态保护补助奖励。投资390万元实施草原建设项目,改良草地1.8万亩。以创建“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”为契机,加大城区综合执法力度,强化环境综合整治,全面开展户外广告、占道经营、违章建筑及环境卫生的清理,规范市容秩序,保持城区整洁干净。积极推进矿山环境恢复治理,年内完成一期、二期工程,开工建设三期工程,全力争取四期资金。

(五)进一步强化投资拉动作用,不断夯实经济发展基础

突出招商引资和项目建设的引擎带动作用,以大项目建设为依托,以高投入拉动为突破,推动地区发展实现量的扩张与质的飞跃。

创新招商增资工作,增强地区发展活力。围绕新区开发建设、产业链条延伸,精心策划和组织开展专题招商、以商招商、重点招商和小组团招商活动。有目的地与大企业大集团及成长性好的中小企业对接洽谈。有重点地面向长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区,吸引承接好转移产业。年内招商引资合同额力争突破120亿元,年引进国内(区外)资金增长20%以上。围绕中央投资方向和自治区扶持重点,强化对接协调,争取在资源枯竭型城区、地质灾害恢复治理、新区基础设施建设、农林牧水及教育卫生等方面争得更多的支持。各部门全年争取上级资金额度不少于2亿元。

狠抓重大项目建设,增强地区发展后劲。不断完善项目库,做到策划一批、储备一批、签约一批、落地一批、建设一批,保证项目建设源源不断、逐级提升。强化项目服务,继续实行领导包扶重点项目、重大项目一事一议、分级跟踪落实责任制度,加快签约项目手续办理,切实提高项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。全力抓好“100个”投资50万元以上项目建设工作,特别是585000万元以上重点项目建设。新建、续建项目争取3月中旬完成相关手续审批,4月初开(复)工建设,确保当年投资完成40亿元。

(六)继续强化财税金融工作,大力提高发展保障能力

进一步优化结构、培植财源、节约支出,充分发挥财税金融调节功能,为经济社会发展提供有力支撑。

加强依法治税,壮大财源体系。强化区矿合作,打造总部经济,保持财政收入稳定增长。坚持依法治税,健全重点税源监控体系和按月分析税源制度,实施征管精细化、科学化,严堵跑冒滴漏现象。加强水资源费、排污费等规费征收,确保非税收入足额入库。源头堵漏,独立运行矿产资源管理站,提高资源产品的税收贡献率。认真实施“税源大户培育工程”,培育税收超亿元企业2户、超3000万元企业3户、超千万元企业5户。

强化科学理财,优化支出结构。 强化公共财政职能,加强财政预算管理,集中财力求发展、促和谐、办大事,努力提高财政资金使用效益。严格控制一般性支出,重点保障经济发展、民生改善、社会事业和公共服务支出,继续落实行政性支出零增长。严肃财经纪律,加强对重点项目、重点领域、社会保障等重点支出的审计监督和财政监督,严厉查处违法违纪行为。认真做好乡村公益性债务化解工作。

加大融资力度,增强支持能力。密切银政对接,引导银企合作,充分发挥俱兴农业、广源投资和中小企业担保公司的平台作用。进一步创设融资平台,创新融资方式,广辟融资渠道,推动金融机构和社会资金更多地支持我区产业发展和项目建设。完善农村牧区金融体系,争取发展村镇银行1家,加大金融对“三农”工作的支持。2011年融资额度力争突破8亿元。

(七)继续实施民生实事,大力促进社会和谐建设

坚持富民与强区并重,把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全区人民共享改革发展成果,全面构建和谐石拐。

加大公共投入,真心办好民生工程。认真落实职业技能免费培训、小额贷款援助、社会保险补贴等优惠政策。全年发放小额贷款1000万元,新增城镇劳动力3000人。进一步加大社会保障力度,提高城市低保保障标准40元,达到380元,提高农村牧区低保保障标准650元,达到2450元。农村五保对象集中和分散供养标准提高1080元和500元,分别达到每人每年4080元和2500元。扩大城乡居民养老保险覆盖面,城镇居民参保率达到80%。新农合报销比例提高5个百分点,最高报销支付限额达到6万元。对人均居住面积不足15平方米的低保家庭和低收入家庭给予廉租住房补贴及承租和购买廉租住房。全面实施包括幼儿园在内的免费教育、全民免费预防保健和“一杯奶”生育关怀行动。2011年,我们将继续承办市级好事实事, 并围绕城市建设、道路交通、社会保障、科教文卫和扶贫救助,多方筹措资金兴办区级好事实事20件,让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

统筹协调发展,推动社会全面进步。推进产学研结合,促进亚新隆顺、北镁科技、经纬集团等重点企业开展科技研发。发挥科技特派员和科技示范户的引领作用,积极引进和推广农业新品种新技术。深入开展科技下乡活动,培训农牧民1000人次。加快发展教育事业,积极推进学校现代化标准化建设,投资2500万元的包十五中迁建项目建成使用,投资1250万元开工建设4000平方米的青少年校外活动中心和2500平方米的幼儿园。开展教育创新,实施“小班化”教学改革,努力提高教育质量,着力发展学前教育。积极发展文化体育事业,认真抓好文化大院和特有文化活动。深化医疗卫生体制改革,完善农牧区三级网络建设,继续推进新型农村牧区合作医疗、疾病预防控制、出生缺陷干预,争取开工建设新区综合医院。强化食品药品质量监管,保障人民群众食品用药安全。推进公务员“双提”工程,深化事业单位人事制度改革,稳步实施绩效工资制度,逐步建立稳定的增资机制。

大力推进平安建设,创设良好发展环境。完善公共突发事件应急机制,全力做好突发事件应对工作。严格落实安全生产目标责任制和一岗双责制,狠抓安全隐患排查,加强对重点行业、重点领域、道路交通安全监管,杜绝重特大安全事故发生。发挥群测群防三级网络制度,加大对地质灾害点的监测力度,防止财产损失和人员伤亡。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥联合接访中心的职能,继续实行领导包案和县级领导大接访制度,严格落实自治区信访系统考核量化工作办法。落实“六五”普法规划,深入开展法制宣传活动,切实增强公民法制意识。重视发挥工青妇、工商联的桥梁纽带作用,继续巩固双拥创建成果,加强民族团结进步。全面推进红十字会、统计、档案、残联、志史等各项事业蓬勃发展。

(八)强化政府自身建设,全面提升管理服务水平

新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求,我们要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,加快转变政府职能,增强政府行政能力,努力建设“务实、创新、高效、廉洁”的服务型政府。

树立勤学善思理念,建设学习型政府。政府工作人员特别是领导干部要树立终身学习、创造性学习和“不须扬鞭自奋蹄”的理念,勤于学习、善于探究、勇于实践。既要加强理论知识,又要主动走出去、借鉴其他地区先进经验,做到学以新知、学以增智、学以明势、学以致用。勇于进取、敢于突破,不断促进思想观念有新的解放,工作标准有新的提高,发展措施有新的创新。

创新行政管理方式,建设效能型政府。以群众和企业的满意为导向,不断优化行政管理服务流程,提高政府管理经济社会事务的能力,提高政府的公信力。牢固树立执行力就是竞争力的观念,建立健全抓落实的长效机制,以执行创实绩比高低,以精细化管理见实效论英雄,形成齐心协力、干事创业的良好氛围,切实把好思路、好决策转变为发展优势、竞争优势。围绕政府工作重点,特别是重大项目的跟踪服务、好事实事的落实、重点任务的完成,加强督查通报和行政问责,坚决防止行政不作为、乱作为,确保政令畅通、令行禁止,提高政府执行力。

强化依法行政意识,建设法治型政府。进一步完善科学民主的决策机制,重大问题广泛征集社情民意、风险评估,重要事项严格执行政府常务会集体研究,重大事宜报请区委常委会决策、人大常委会决定。认真贯彻《监督法》,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,坚持做好年初与人大的对接会和年中与人大、政协通报会,认真办理人大议案和政协提案。深入贯彻《行政许可法》,扎实做好行政复议和应诉工作,规范行政执法行为,提升执法水平。积极推行政务公开,大力发展电子政务,实现政府信息公开。

严守廉洁从政准则,建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理,全面落实廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制,健全领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度,构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步加强行政监察和审计监督,有效防范违法行政和权力的滥用,切实为人民掌好权、用好权。坚决纠正损害群众利益的行为和行业不正之风。区监察局、审计局要全程跟踪监督项目资金、专项资金、民生资金的使用,强化干部经济责任审计,严肃查处违纪违法行为。