石拐区十六届人大二次会议

会  议  文  件  之  二

关于石拐区2018年国民经济和社会发展 

计划执行情况与2019年国民经济

和社会发展计划草案的报告

──2019年1月19日在石拐区第十六届人民代表大会第二次会议上

石拐区发展改革统计局

各位代表:

受区人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们全面贯彻党的十九大和上级经济工作会议精神，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本方向，着力调结构促转型、扩投资稳增长、强调控保运行，统筹谋划、主动作为，全力推进“生态文旅立区、产业多元兴区、质量效率强区”战略深入实施，全区经济社会发展呈现稳中向好、质量提升的态势。

2018年，地区生产总值预计同比增长6.5%；城乡居民收入预计分别增长8%和9%；固定资产投资同比增长近一倍；一般公共预算收入同比增长31.3％；社会消费品零售总额预计同比增长6%；城镇登记失业率为3.73%；除社会消费品零售总额外，其余各项指标顺利完成年初制定目标。

（一）着力推进产业提档升级

一是项目建设带动农牧业发展。投资11.3亿元的花舞人间田园综合体项目效益逐渐显现，游客中心、儿童乐园、山顶水晶屋、日光温室、人工湖等工程已完成建设，全年接待游客20万余人次，实现旅游收入442万元；投资1.1亿元的宝格特生态农业休闲旅游项目主体已完工，预计明年5月开园营业；投资5.3亿元的华西希望欧盟标准生猪养殖项目已开始种猪规模化养殖；投资500万元实施爬榆树、缸房地等5处节水灌溉工程，改善灌溉面积5000亩；新建1000吨的三岔口嘎查马铃薯储窖已投入使用。

二是工业提质增效持续推进。2018年我区支柱产业发展平稳，工业园区用电量25.57亿度，同比增长14.5%，工业产品产销率达到103.2%，同比增长103.4%，实现销售产值138.9亿元。总投资38.25亿元的光伏领跑者发电项目有序实施，累计完成桩基浇筑19.9万基、组建及附属设施安装3900组，27兆瓦已具备并网条件；亚新隆顺投资1.5亿元完成商业综合体，厂区北扩道路绿化、硬化、污水处理厂的建设，投资3000万元的原料库防风、抑尘、封闭项目已完工；抚欣冶金投资5000万元完成高钛渣生产线设备安装工程；经纬能化投资2.24亿元的10万吨甲醇项目开工建设；投资1.5亿元的220千伏输变电站项目快速推进。

三是物流服务业稳步发展。以城市共同配送物流园区为基础的物流服务业项目有序实施，快消联盟仓储中心年内完成投资1600万元，完成4万平方米的标准化仓库改造升级；和邦医药仓储二期项目总投资6000万元，仓储中心已建成，正在调试设备；总投资3.6亿元的新荣邦、宝峰中小企业创业园等项目主体已完工；诚昊启元无车承运人平台正常运行，正在推动全区所有运输车辆纳入平台管理，积极探索共享经济。

四是新兴产业崭露头角。内蒙古金融资产交易中心即将落户我区，为地区转型发展注入强劲动力；为者常成、绘宇测绘、子义明泽等16家大数据企业入住产业园B座；双院士工作站、国家软件测评中心、涉密产品运营中心等工作站的产品落地推广；“高龄人群人脸认证平台”推广应用，真正实现了从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变，节约了公共资源。《五当召旅游规划》获得内蒙古大青山国家级自然保护区管理局批复，景区正向着国家5A级旅游景区目标奋力冲刺。

（二）经济转型升级克难奋进

一是重点项目有序实施。2018年，实施市、区两级重点项目39个，完成投资20.2亿元。其中，市级亿元以上重点项目18个，完成投资17.53亿元；21个亿元以下项目，完成投资2.65亿元。2019年储备项目57个，较2018年增加15个，同比增长35.7%。紧紧围绕国家资源枯竭城市转型升级、振兴东北老工业基地、独立工矿区及采煤沉陷区治理等政策走向，顺利完成2017年度资源枯竭型城市转型绩效考核和石拐区“十三五”规划中期评估工作，补录国家重大项目储备库项目21个。

二是招商引资取得新突破。建立“三争双招双引”工作新机制，全年新签约项目31个，利用外资13.84亿元。与绿地、中油、南方鸿基等90余家知名企业就项目合作意向进行多次洽谈，与40多家企业在现代农业、特色小镇、文体旅游、大数据等方面达成初步合作意向，与中国东方资产管理股份有限公司、新誉集团达成战略合作协议，京东物流、华为大数据、中原环保等项目取得实质性进展。久大蓬莱盐业内蒙古销售公司落户我区，成为包头市盐业体制改革后第一家中盐以外的盐业销售公司。

（三）三大攻坚战成效显著

一是防范化解重大风险。2018年稳步有序化解债务9.21亿元，超额完成全年化债任务，特别是提前完成2.13亿元“十个全覆盖”工程欠款的化解，是包头市率先完成该项化债任务的三个旗县区之一，自治区奖励资金2456万元；对政府投资项目长效监管，进行再梳理瘦身调控，压缩政府未来支出；成立了国资金融监管中心，盘活国有资产，拓宽融资渠道，推动广源、环卫产业公司实体化规范运营，为加快政府债务化解奠定了良好基础。

二是精准脱贫。全力抓好“精准扶贫、精准脱贫”工作，全区县级领导分别包联苏木、镇、各涉农街道，调整了部分驻村工作组、帮扶单位和驻村干部，对4个地区、17个行政村和108户213人分别开展包片、驻村和“一对一”帮扶，对中央、自治区查找出的突出问题进行全面整改，按照“521”工作法，对全区农牧民进行边缘户的精准识别再排查，关注边缘户帮扶，增强扶贫措施的针对性，确保上级政策落实到贫困户。全面开展志智双扶，通过山樱桃、土地托管、生猪养殖等项目，进一步带动贫困人口实现持续稳定增收，确保贫困人口稳定脱贫。

三是污染防治。全力推进中央环保督察组“回头看”反馈问题、全国人大大气执法检查提出意见的整改工作，投资4300万元在全市率先完成库容82万立方米、125万吨工业园区固废处置场、污水处理厂项目建设；成立环卫循环产业公司，规范企业固废运输；投资4193.34万元回填、复垦治理面积185.29公顷的石拐区火区采坑复垦项目稳步推进；全区集中开展环境卫生专项整治行动，极大改善群众居住环境。   

（4）民生福祉持续增进

全年民生支出6.95亿元，占财政支出83%。落实干部职工工资增长机制，全区干部职工和辅警、护林员、村两委人员提资增薪。社会保障体系逐步完善，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率不断提高，城乡最低生活保障、被征地农牧民养老应保尽保。积极拓宽群众诉求反映渠道，解决供热、供水、人居环境等民生热点难点问题118件。实施教育强区工程，区属学校招聘教师45名；引入江苏教育集团投资5亿元建设苏蒙实验学校，发展优质民办教育。全力抓好重点民生工程，棚户区改造和新区直饮水建设等民生项目取得新进展；完成沙明公路教堂段改造，彻底解决了多年来道路扬尘和群众出行安全等问题；投资1200万元启动实施新区集贤路东延和文明路南延等断头路打通工程；拆迁改造工程完成动迁居民548户；“四好农村路”建设顺利实施；投资100万元完成老区山城集贸市场改造，消除了多年的安全隐患，提升群众归属感。抓实重点行业领域安全生产专项整治，排查重点企业33家、安全隐患711处，坚决遏制了重特大事故发生。全面落实河长制，成功抵御“7·19”、“7·23”特大暴雨灾害，众志成城守住了零伤亡的底线，赢得了人民群众广泛赞誉。

（5）重点改革不断深化

一是扎实推进“放管服”改革。细化《石拐区固定资产投资项目立项至竣工手续办理流程图》，项目在线联网审批率达到100%，严格执行一次性告知和限时办结制。制定完善了《石拐区政府投资项目管理办法》、《石拐区重大项目保姆式服务暂行办法》和《石拐区人民政府重点项目管理办法》等政策性文件，全力保障重大项目落户我区，同时行政事业性收费减少到10项，减轻企业运行负担。

二是营商环境不断优化。积极帮助企业解决用水、用电、用气和相关手续办理等困难，切实为民营经济发展起到了保驾护航的作用。不断增强服务企业力度，加强事中事后监管，持续推动登记便利化，进一步营造宽松平等的准入环境。对照《石拐区招商引资项目对接跟进表》实行区领导包联、牵头部门负责机制，对招商项目采取“保姆式”服务，极大优化了地区营商环境。

（六）社会事业加快发展 

城乡居民收入增速超过经济增速，城乡居民养老保险参保人数达到12157人，城乡居民基本医疗保险参保人数达到26211人；就业状况持续改善，城镇新增就业409人；为创业人员发放小额贷款550万元；落实十五年免费教育，苏蒙实验学校已开工建设，计划2019年9月正式招生；成功举办了“书香喜桂图石拐区第七届鹿城读书节”、“消夏节”等系列文化活动和“广场舞大赛”、“喜桂图杯”足球赛、“五当召杯”全国自行车邀请赛、第四届喜桂图风筝节等系列体育活动，极大丰富了广大群众精神文化生活；医药卫生事业稳步推进，石拐区人民医院主体已完工，争取2019年投入使用，制定了《石拐区关于医联体建设工作的实施方案》，与包医一附院、包医二附院等知名医院建立医联体，公共卫生服务和基本医疗服务水平大幅提高；届时可让石拐区及周边居民享受到更加优质的教育和医疗资源，进一步完善喜桂图新区城市功能。积极创建国家级卫生县城，创建自治区级健康石拐区，大力宣传健康素养，提高我区城乡居民健康养老知晓率。高度关注疫苗造假事件，严把药品购进、销售、使用、储存、运输的各个环节，竭尽全力保障全区用药安全；高度重视非洲猪瘟疫情防控工作，积极采取有效措施，严防疫情传入我区；严厉打击食品药品违法犯罪行为，有效保障群众饮食用药安全；召开全区物业管理大会，深入实施物业管理提档升级三年行动计划；信用体系建设和公平竞争审查工作全力推进，社会信用意识广泛增强；信访工作机制不断健全，各类矛盾纠纷得到有效化解。

此外，民族宗教、审计、档案、双拥、妇女儿童、残疾人保护等方面的工作也不断取得新的突破，社会大局保持和谐稳定。

总体上看，一年来，我区经济和社会发展运行平稳，看到成绩的同时，也要清醒认识到经济下行压力仍然存在，稳定向好的基础尚不牢固，经济运行仍然面临较多问题，主要表现在：一是传统产业转型发展任务艰巨，随着国家对产业质量标准逐步提高和环境环保工作的高度重视，传统高耗能冶炼工业需要逐步退出，转型发展任重道远。二是新兴产业培育处于起步阶段，石拐区作为资源枯竭型城市，现有的旅游、大数据、物流等新兴产业仍处于初级阶段，尚未对经济形成有效支撑。三是基础设施建设需进一步完善，新区基础设施与城区要求有一定差距，老区基础设施建设仍较为滞后，整体规划功能还需完善，融入主城区步伐仍需进一步加快。

二、2019年经济社会发展主要预期目标和措施建议

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会至关重要的一年。我们面临的经济形势更加复杂严峻，世界正处于百年未有之大变局，经济下行压力有增无减，经济运行稳中有变，变中有忧，发展不确定性更加突出，而我区正处在转变发展方式、调整经济结构的攻坚期，保持经济平稳健康发展的难度在加大。2019年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“提档升级、争创一流”总要求，深入推进“生态文旅立区、产业多元兴区、质量效率强区” “加速融入主城区，打造旅游目的地”发展战略。继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写石拐区新时代高质量转型发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年我区经济社会发展的主要预期目标是：

──地区生产总值预计增长6.5%左右；

──固定资产投资预计增长10%以上；

──社会消费品零售总额预计增长7%左右；

──一般公共预算收入预计增长6%左右；

──城乡居民人均可支配收入预计增长7%和8%左右；

──城镇登记失业率预计控制在3.9%以内；

实现以上预期目标，必须着力抓好以下几方面工作：

（一）抓落实、攻难点，全力打好三大攻坚战

打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“化债也是政绩”的理念，通过土地收益、经营国有资本、整合资金、盘活国有资产、压缩“三公”支出等方式将债务化解在合理区间，确保完成化债任务。同时，全力抓好税源培植，促进财政收入稳定增长。打赢精准脱贫攻坚战。严格按照扶贫对象动态识别工作要求，定期开展贫困人口再识别、再核查工作，健全完善新认定和返贫人口及时纳入、脱贫人口有序退出的动态管理机制，切实做到精准扶贫、精准脱贫。打赢污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧盯中央环保督察组“回头看”反馈意见的整改落实。进一步加强固废、渣场、砂坑治理工作，强化源头防治和日常监管，切实做好固废处置场运维，引进煤矸石综合利用项目。扎实推进环保专项行动，建立长效机制，改善生态环境质量，将“生态+”理念融入产业发展全过程，坚决对有污染、高能耗、效益差的企业做减法，保持环境监管高压态势，以“零容忍”的态度，保障天蓝、地绿、水清，做足全域旅游文章，培育壮大绿色新动能。

（二）抓产业、重争取，强化经济增长新支撑

集中力量推进项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年拟实施市区重点项目45个，总投资107.7亿元，特别是全力推进包头石源博能售电有限公司8.8万千瓦分散式风电项目尽快落地，加快推进五当召森林公园基础设施、S211后营子—大德恒段改扩建工程、喜桂图新区新芳草地小区建设项目开工建设；持续推进光伏、通用机场、宝峰中小企业创业园、欧盟标准化生猪养殖生态循环产业化等项目竣工或部分竣工；力争10万吨甲醇项目、100万吨特种铁合金基地建设项目、内蒙古包头市花圪台至石拐区地表水、饮用水调度输送工程完成手续跑办，具备开工条件。积极培育发展新动能。加快全域旅游示范区建设，全面做好国家5A级旅游景区创建工作，举办好五当召自行车邀请赛、旅游文化节等活动。推动大数据产业发展，继续推广人脸识别智能云平台、安全生产大平台等核心产品，在我市及全自治区的应用。强力实施精准招商。按照“三争双招双引”招商理念，瞄准实力企业，大力开展项目推进和招引活动，上门招商、精准招商、全产业链招商，着力引进一批“补链”、“扩链”、“强链”的大项目、好项目，推动华为、京东、鸿基等领军企业落户，盯住富力、中交建和中原环保等战略合作协议落地。

（三）抓统筹、促协调，构建城乡发展新格局

提升区位优势。加快实施喜桂图大街改造工程，全力打造与青山区、九原区、东河区基础设施互联交通体系，充分利用交通优势深度融入包头市主城区。投资2000万元，打通喜桂图新区断头路。积极配合市交通局、交投集团完成110北绕城、古城湾黄河通道工程、固阳至东河一级公路项目前期征地拆迁工作，完成沙明线石拐大桥至沙尔沁道路改造工程。持续推进喜桂图大街道路两侧环境整治，形成环境优美的出城主干线。提升城市载体功能。统筹推进拆后片区的规划建设工作，尽快补齐公共服务和市政设施短板，留住老区记忆，彰显老区特色。喜桂图新区推动蓝天城二期和新芳草地住宅小区建设，积极引进一批酒店、餐饮、商贸等行业项目,全面增强城市综合服务功能。强化城市精细管理。依托我区良好的大数据产业发展基础，加快推进数字喜桂图和智慧城市建设。深入开展“城市管理推进年”活动，全力推进“自治区文明城市”、“国家卫生县城”、“国家全域旅游示范区”三城同创工作，以主次干道、背街小巷为重点，扎实开展违章建筑查处、市容市貌整顿、公共设施修缮管理、居民素质和社会文明程度提升等行动，推动城市治理长效机制，提升城市文明水平。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式，深入推进物业规范化管理和大力推广农村牧区物业管理模式，提升管理水平和服务质量，努力实现全区物业服务全覆盖。

（四）抓民生、促和谐，共享经济发展新成果

深入开展乡村振兴战略。深入实施《石拐区乡村振兴战略规划（2018—2022）》，做好做优农村牧区种植业和养殖业，拓宽农产品销售渠道，依托三岔口嘎查土地托管经验，探索符合我区实际的农村牧区土地改革措施，助推现代农牧业发展。以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向，改善农村环境卫生，提升群众生活品质。着力推进民生事业发展。始终坚持以人民为中心的发展理念，努力办好人民满意教育，加快推进苏蒙实验学校建设；全力举办好五当召旅游文化节、全国自行车赛等传统比赛和活动，不断提升地区知名度和人民幸福感。促进综合治理持续深化。继续实行信访包案制度，及时解决群众诉求。加强安全生产监管，开展隐患排查工作，确保不出现安全生产事故。继续落实好“三见警”制度，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒违法行为，全力维护社会和谐稳定。

各位代表！做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在人大依法监督和政协民主监督下，主动适应和引领经济发展新常态，提振信心，集智聚力，主动作为，为全面建成小康社会、实现资源枯竭型城市转型发展而努力奋斗。