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关于印发《石拐区粮食储备应急预案》的通知
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2016-11-18 10:09    来源:
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石府办发〔2016〕87号

 

石拐区人民政府办公室

关于印发《石拐区粮食储备应急预案》的通知

 

吉忽伦图苏木、五当召镇,各街道,各园区管委会,区属、驻区各部门、单位:

经区政府研究同意,现将《石拐区粮食应急储备预案》印发给你们,请认真贯彻落实。

特此通知

 

石拐区人民政府办公室 

2016年11月7日


石拐区粮食储备应急预案

 

按照国务院、自治区和包头市有关要求,为切实增强政府对粮食市场的宏观调控能力,抑制通胀预期,确保我区粮食安全和社会稳定,结合我区粮食消费及应急供应需求,建立粮食应急预案。现将有关事宜通知如下:

一、总则

为增强对粮食市场的宏观调控能力,有效检测和抑制因各类突发公共事件或其他原因引起的粮食市场异常波动,保证在发生严重自然灾害和其他重大突发事件时的粮食有效供应,防止市场粮价过度上涨及主要粮食消费品种脱销断档,确保粮食安全,保证社会稳定,维护正常的社会秩序。

(一)政策依据

依据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》《中央储备粮食管理条例》、《内蒙古自治区级储备粮管理办法》、《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区粮食应急预案的通知》、《包头市人民政府关于建立旗县区粮食应急储备的通知》等有关法规、文件精神,按照粮食工作行政首长负责制和《包头市市级粮食储备粮管理办法》的要求,结合我区实际,制定本预案。

(二)适用范围

本预案适用于发生突发公共事件情况下引起的粮食市场波动或预警报告的各类情况下的各种粮食应急活动。包括成品粮(食用油,下同)采购、调拨、运输、供应和进出口等方面的应对工作。

(三)工作目标

保证粮食市场供应和市场价格相对稳定。

    (四)工作原则

1.以人为本,减少损害。切实履行政府的公共服务职能,把保证公众健康和生命安全作为首要任务,最大程度保证粮食应急供应。

2.统一领导,分级负责,协同行动。在区人民政府的领导下,建立健全粮食工作区长负责制,有关部门和单位按照职责分工密切配合,互通信息,资源共享,协同行动,各负其责。

3.科学检测,预防为主。高度重视粮食安全工作,加强对粮食市场的跟踪监测,出现各种情况及时报告,做到常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持粮食储备与粮食应急相结合,认真做好应对各类突发公共事件的粮食供应准备工作。

4.依法行政,规范运行。粮食应急工作必须严格执行国家有关政策法规,按照法定权限和程序办事。

5.救济救灾,保证重点。在紧急情况下,粮食供应的重点是灾民口粮供应以及指挥部确定的急需口粮的重点救急供应对象。

     二、组织机构与职责

    成立石拐区粮食应急指挥部,统一领导,指挥协调粮食应急工作。粮食应急指挥部组成人员如下:

总 指 挥:陈建忠  区委副书记、政府代区长

副总指挥:刘海泉  区委常委、政府副区长

成   员:郑利民  区政府办公室副主任
               
姜  山  区发展改革统计局副局长

刘建华  区经济和信息化局局长

吕斗强  区财政局副局长

        张飞雄  区公安局分副局长

        李建华  区教育局局长

汤化雨  区民政局局长

        李新明  区交通局局长

        贺文平  区农牧水利局局长

幸福忠  区卫计局局长

曹育民  区市场监督管理局局长

        王旭东  区文体广电旅游局局长

刘永珍  区审计局局长

        郭继清  区供电局局长

        刘  钢  联通石拐分公司经理

        杨成文  移动石拐分公司经理

(一)区粮食应急指挥部工作职责

1.根据市场粮情监测预警预报分析判断形势,确定粮食应急工作方案,向区人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议,经区人民政府同意后组织实施。

2.指挥粮食应急组织机构和有关部门按各自职能部门开展应急粮食供应工作。

3.具体负责组织、指挥、协调、解决全区在应急救灾粮食采购、供应、储存、运输、调拨及粮食补贴、贷款、价格、质量、卫生、宣传等方面出现的重大问题。

3.及时向人民政府和有关部门报告(通报)事态发展情况。

4.完成区人民政府交办的其他事项。

(二)区粮食应急指挥部办公室及其职责

区粮食应急指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在经济和信息化局,办公室主任由刘建华同志兼任,办公室成员由指挥部成员单位有关人员组成。办公室主要职责是:

1.根据应急状态下全区粮食市场动态,向区粮食应急指挥部提出具体的粮食应急救灾方案和粮食供应措施建议;

2.按照指挥部的指示,召集指挥部成员单位开展粮食应急工作,贯彻落实区粮食应急救灾指挥部的指示和部署;

3.协调区粮食应急指挥部成员单位之间的粮食应急工作;

4.掌握粮食市场动态,分析、汇总、上报粮情和救灾救急粮食供应进展情况,研究新闻宣传和信息发布方案;

5.草拟有关文件和简报,负责指挥部各类文件资料的准备和整理归档工作;

6.会同相关部门编制和核实实施预案的各项费用开支,管理粮食应急供应工作;

7.完成区粮食应急指挥部交办的其他工作。

(三)区粮食应急指挥部成员单位工作职责

各有关部门在粮食应急预案启动后,要切实承担起各自职责,保证各项应急措施顺利实施。

1.粮食部门负责市场粮情监测及动态报告,随时掌握市场粮食品种购进、销售、库存数量和价格等情况,分析预测市场粮食供求变化趋势,提出应急粮食采购、运输、销售办法和承供企业名单,提出粮食应急预案启动和终止的建议,协调有关部门及时解决应急粮食采购、销售方面的困难和问题。同时,要积极协调市场监督和新闻媒体等有关部门,沟通情况,互通信息,并组成应急联合检查组,加大对粮食市场的监管力度,结合国家粮食法规和流通政策,依法打击非法经营活动。

2.民政部门负责提供低保人口、特困人口和受灾人口情况,并拿出粮食补贴意见。

3.教育部门负责提出对学生食堂粮食供应和在校特困     生的粮食补贴意见。

4.公安部门负责维护社会秩序,防止因粮食供应紧张引发群体治安事件和社会骚乱,维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输畅通,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

5.财政部门负责建立和落实应急资金,保证专款专用,并及时足额拨付到位,保证建立粮情监测预警预报系统和实施各项应急行动的经费需要。

6.电力部门负责电力调度,保证应急粮食加工和供应需要。

7.交通运输部门负责铁路、公路运力安排的调度,保证调运应急粮食所需运力。

8.物价部门负责加强市场粮价监测,掌握粮价变化情况,分析预测粮价变化趋势,制定粮食经营差率和价格干预措施,依法查处价格违法行为。

9.市场监督管理局负责加强对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,打击缺斤短两、以次充好、囤积居奇、欺行霸市等违法经营活动,防止劣质粮油产品流入市场,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。维护粮食流通秩序,保护消费者权益。

10.卫生部门负责市场粮食卫生监控,防止有毒有害粮油产品流入市场。

11.审计部门负责对应急用粮、价格干预、应急资金使用中有关财务收支情况的审计监督。

12.农牧业部门负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施调控粮食生产,促进产需基本平衡,防止粮食生产大起大落。

13.通讯部门负责应急期间通讯畅通,保证每天24小时通讯网络开通(各应急参与部门应明确通讯方式,保障应急期间粮食应急指挥部及其他重要场所的通讯畅通)。

14.其他有关部门在区粮食应急指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

    三、预警监测

(一)市场监测。要建立健全市场粮情监测体系,进行粮情跟踪监测,认真做好粮情信息的监测、传递、分析、处理、存贮和报送工作。

(二)应急报告。有下列情形之一的,区粮食、价格等主管部门应当立即进行调查核实,并及时报告上级主管部门。

1.发生洪涝、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

2.发生重大传染疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的情况。

    (三)粮食应急。指挥部办公室要适时发布粮食供应、价格、品种、储存、运输等情况信息,平息粮食市场谣传或误传,确保社会安定。

四、应急准备

(一)成品粮储备。储备成品粮油45万公斤(全区3万人,每人每月15公斤),其中:大米8万公斤,面粉36万公斤、油脂1万公斤。确定粮库为成品粮储存、集散、中转和应急粮食调控中心。

(二)应急采购、供应网点。

1.出现紧急情况时,由区经信局牵头,组织7个条件好、有信誉的个体粮店,组成全区粮食应急供应体系,统一到区外紧急采购成品粮油投放市场供应。区粮食应急储备承储企业的确定,由市粮食局会同区粮食主管部门,根据全市粮食储备的布局和承储企业的资质、承储条件及交通环境等因素,由区政府确定。

承担应急采购和供应任务的粮食企业和个体粮店要延长工作和经营时间,必要时全天24小时营业。

2.区粮食应急储备要建立正常的推陈储新轮换机制。成品粮应急储备要按照市级成品储备的形式实行藏粮于市,同时要确保应急储备粮的质量安全。

五、应急响应

(一)应急响应程序。出现粮食市场异常波动时,区粮食应急指挥部要按照粮食应急预案,立即研究分析,迅速采取措施稳定市场。同时,向市粮食应急指挥部办公室报告。

(二)区级粮食应急响应

1.出现区级粮食应急状态时,区粮食应急指挥部必须按照本预案的规定,在接到有关信息报告后,立即向区人民政府上报有关情况(最迟不超过4小时),请示区人民政府启动本预案,并采取相应措施,对应急工作作出安排部署,区粮食应急指挥部办公室必须安排24小时值班,及时记录并反映有关情况。向区人民政府请示启动本预案时,应包括以下内容:

(1)动用区级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格,由区粮食应急指挥部直接下达动用命令。

(2)动用区级储备粮的资金安排、补贴来源。

(3)动用区级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、市场价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

(4)其他配套措施。

2.区人民政府批准启动本预案后,区粮食应急指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。

(1)区粮食应急指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署,及时向区人民政府和有关部门(单位)通报情况。必要时,经区人民政府同意,可及时、准确客观地发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

(2)根据区粮食应急指挥部安排,经信局负责区级储备粮动用计划的执行,具体落实粮食出库点,及时拟定上报重点运输计划,协商有关部门合力安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况分别报送区粮食应急指挥部成员单位。

(3)在粮食应急状态下,当可能出现区内调拨的粮食供不应求时,逐级报请上级政府和粮食主管部门,组织区外粮食调入。

(4)经区人民政府批准,区粮食应急指挥部可依法紧急征用粮食经营者的粮食,交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

区级粮食应急预警级别包括:

(1)警戒状态(Ⅵ级)粮食价格1-2天之内涨幅在20%以上,且粮食经营企业和主要粮食批发市场周转成品粮低于正常库存量的50%,个别地区市场粮食供应较为紧张,出现非正常购粮现象。

(2)紧张状态(Ⅲ级)。紧张状态持续4天以上,粮食价格上涨幅度在30%以上或者市场上所有成品粮库存低于正常库存量的30%,市场粮食供应较为紧张,个别地区出现消费者争购粮食或者出现粮食脱销现象。

(3)紧急状态(Ⅱ级)。紧张状态持续7天以上,粮食价格上涨幅度在50%以上或者市场上所有成品粮库存低于正常库存量的10%,后续货源不足,市场粮食供应紧张,消费者大量抢购粮食,部分地区出现粮食脱销现象。

(4)特急状态(Ⅰ级)。紧急状态持续10天以上,粮食价格上涨幅度在100%以上,市场上所有成品粮库存短缺,粮食供应极度紧张,抢购现象严重,大部分地区出现粮食脱销现象。

(三)应急终止。粮食应急状态消除后,区粮食应急指挥部要向区人民政府提出终止实施区级粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

六、应急保障

(一)粮食储备。按照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《内蒙古自治区级储备粮管理办法》的要求,完善中央和地方粮食储备制度,保持必备的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

1.对应对粮食应急状态,要进一步优化地方储备粮的布局和品种结构,适当提高成品粮特别是口粮品种的储备比例和库存薄弱地区的储备规模。

2.根据应急储备要求,结合我区实际,保证储备一个月销量,加强和充实地方粮食储备。要根据市场粮食需求情况以及应对粮食应急状态的需要,优化地方储备粮的布局和品种结构,储备一定数量的可满足应急供应的成品粮,确保区人民政府掌握必要的应急调控物资。

3.确保粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食存量,并承担区人民政府规定的最低和最高库存量义务。有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

(二)粮食应急保障系统。进入区粮食应急状态后,有关应急粮源的采购、运输及成品粮供应,要在区粮食应急指挥部的统一指挥和协调下通过粮食应急网络组织实施。区人民政府将根据当地实际情况,建立健全粮食应急保障系统,确保粮食应急工作需要。

1.建立和完善粮食应急供应网络。选择认定一些信誉良好的粮食企业、粮食零售企业,委托其承担本区应急粮食供应任务。

应急预案启动后区经信局要立即组织当地粮食企业,通过粮食批发市场紧急采购成品粮油,增加市场供应量,承担应急供应任务的企业要延长营业时间,直至24小时营业。根据事态发展和粮源状况,可以确定供应标准、范围和价格,对居民实行凭证定量供应,对区内的中小学学生食堂用粮要给予倾斜。

2.建立粮食应急储运网络,做好应急粮食调运准备。根据粮食储备、供应网点布局,科学规划,提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排运输计划、优先运输,确保应急粮食运输畅通。

3.区经信局要提前与所指定的应急供应企业签订书面协议,明确双方权利、责任、义务,并随时掌握这些企业的动态。应急指定供应企业名单,要上报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后,指定的应急粮食供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的供应。对成品粮油批发、零售环节实行价格差率控制,必要时实行市场临时管制,停止当地成品粮油外销,停止市场所有粮食交易,由有关部门强制征购和征用全社会现有的粮油资源,统一分配供应。

(三)应急设施和应急维护。要增加投入,加强全区重点粮食供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急粮食工作需要。

(四)通信保障。参与粮食应急工作的有关部门(单位),应当提供准确有效的通信联络方式,保证通信畅通。

(五)培训演练。各有关部门(单位)要加强对本预案的学习,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应对措施的贯彻落实。

七、后期处理

(一)评估和改进。有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对粮食应急预案执行中发现的问题,进行研究并提出改进措施,加以完善。

(二)应急储备经费和清算

1.建立粮食应急储备所需的利息和费用,纳入区年度财政预算,实行专款专用,定期拨补到经信局账户,确保应急储备粮储存安全,在应急状态下调得动、用得上。

2.区财政局要会同有关部门(单位)对应急动用储备粮发生的差价、贷款利息和费用开支进行审核,按照每公斤补贴0.20元,45万公斤补贴9万元,及时拨入经信局账户。

(三)应急能力恢复。根据应急状态下对粮食的需要和动用情况等,区人民政府要及时采取增加粮食采购等措施,补充地方粮食储备及商业库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

(四)奖励和处罚

1.对参加应急工作的人员,应给予适当的通讯,加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人,区粮食应急指挥部应给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急任务的;

(2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

(3)及时提供应急粮食或节约经费开支、成绩显著的;

(4)有其他突出贡献的。

2.有下列行为之一的,按照国家有关法律法规予以处理。

(1)不按照本预案规定和区粮食应急指挥部要求采取应急措施的;

(2)在粮食销售中以假充真,以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

(3)拒不执行粮食应急指令,政府提前指定的应急销售网点不接受粮食供应任务的,不按指定方式供应或擅自提价的;

(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

(5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平、影响应急使用的;

(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

 

 

 

 

 

 

                                            

  石拐区人民政府办公室               2016年11月8日印发  

                                                                                                                                                                                                                       (政府办)



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