2014年政府工作报告
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2019-04-01 17:43    来源:政府办
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政 府 工 作 报 告

 

(2015年1月日在石拐区第十五届人民代表大会

第三次会议上)

 

石拐区人民政府区长  张海峰

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

过去一年,面对市场经济低迷、地区转型攻坚、多重矛盾交织的复杂形势,区政府认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,凝心聚力谋发展、奋力而为求突破,圆满完成全年各项目标任务,转型发展取得新成绩。

——经济发展困中有进。全区上下持重攻坚,着力抓好企业复产、项目建设和资金筹措等关键环节,促进经济平稳持续增长。主要指标稳步攀升,地区生产总值达到100亿元,增长9%;公共财政预算收入完成4.1亿元,增长8%;固定资产投资完成86亿元,增长17%。针对工业企业生产困难,我们率先在全市出台了促进工业经济增长和企业扭亏增盈等一系列政策措施,累计投放财政资金、减免电价补贴、给予贷款贴息1.6亿元,帮助企业复产18户,复产率70%,扭亏面22.2%。发展力量持续壮大,14个亿元以上市级项目全部开工,25个5000万元以上区级项目开工率80%,累计完成投资46.7亿元。与雨润、富力、新誉等集团签订项目投资153亿元,与常州嬉戏谷、五洲国际、泉圣物流等集团达成项目协议105亿元,冷链物流中心、养生养老社区、煤层气开采等重大项目取得突破进展。强化政企合作,神包矿业公司、三维集团总部、亚新隆顺特钢、凯越露天煤矿为地方建设做出了积极贡献。千方百计争取资金5.7亿元,融资到位6.2亿元,累计引进国内(区外)资金42.6亿元。在经济下行压力加大的形势下,主要指标不回落,项目引资结硕果,极大地提振了全区发展信心。

——环境质量大幅提升。认真笃行“生态立区”理念,通过植树造林、综合整治、城市建设一系列“组合拳”,再现石拐秀美山川。加大生态环境整治力度,累计投资7500万元,封山育林7.9万亩,重点区域绿化、五当召生态修复8600亩。动员社会力量共建“祈福生态林”、“记者劳模林”,种植丁香、山樱桃、珍珠梅10余种20余万株。全面实施围封禁牧,积极推广舍饲圈养,300余名下基层干部、森林公安及护林员夜以继日、不辞辛苦,缩减养羊大户184户、山羊4万余只。切实回应人民群众对环境问题的期盼,深入开展环保专项治理行动,限期解决环保隐患和问题101个,责令停产停建企业6家,关停取缔焦化、冶炼、洗煤、铁选、采砂、采石等污染企业90余家,拆除6300KVA以下矿热炉11台,淘汰落后产能5.5万吨,提前一年完成“十二五”节能降耗任务。扎实推进重点领域污染防治工作,亚新隆顺、北镁科技、经纬能化等重点企业累计投资1.2亿元,安装了脱硫除尘、脱苯脱氨设施,二氧化硫减排能力达到每年5200吨。投资800多万元,实施了园区污水处理工程,在山北地区首家启用了生产生活污水处理厂,日处理污水1200。投资3500万元,建成全封闭原煤储仓22座3.2万平米。一批困扰多年的环境隐患加快根治,遗留多年的历史欠账加快解决。加快城市基础设施配套,喜桂图新区投资1.3亿元,实施道路桥梁、绿化亮化等基础设施项目25个,地下管网、交通标识、智能监控、小区配套更加完善。社会主义道德文化广场建成使用,“花舞人间”文化主题公园、喇嘛河生态修复景观初具雏形,成为新区品质提升的亮丽风景线。随着行政办公、居民住宅、商业网点的搬迁入驻,以及公交线路的开通,喜桂图新区的人气、商气进一步兴旺,广大干部职工热情高涨,人民群众的幸福感倍增。老区中心集镇投资7800万元,实施了供水、供热、供电基础设施改造,重建地下管廊2.2公里,新增天然气入户管道1公里,掀开了打造山水宜居城的序幕。马场“城中村”、当铺窑“园中村”、老城“棚户区”拆迁全面启动,拆除房屋3000多户。投资8.9亿元的包石一级公路验收通车,投资2亿元的石拐大桥至五当召二级公路实现贯通,有力推动了“一轴三核”联动发展。

——结构调整稳步推进。注重培育非资源型产业,加快物流、旅游、文化等新兴产业的发展,第三产业固定资产投资增幅首次超过第二产业,工业独大的局面正在改变。深入推动传统产业上档升级,《石拐工业园区总体规划》经自治区政府批准实施,委托苏州设计院编制完成概念性规划、产业发展规划以及控制性详规,委托北京汽车研究所编制完成汽车产业发展规划,为工业园区持续发展提供科学指导。亚新隆顺300万吨特钢一期续建、经纬能化100万吨捣固焦、凯通物资200万吨洗煤项目竣工投产,雅新隆顺钢铁准入手续通过国家工信部审核, 2×300兆瓦煤矸石发电厂纳入自治区电源点规划,推动了工业产业循环发展。全力促动新兴产业加快崛起,包头市城市共同配送物流园区正式命名,入驻企业28家,投资总额达120亿元。兴飞医药、诚园贸易等12户企业投入运营,普凡生科技、闽南建材城等8个项目复工建设,内蒙中包集团、东风商用车销售总部、水泥建材集中加工园破土动工。加大“腾笼换鸟”力度,开展未履行合同清退工作,清理华顺达、硕沅石油等企业6户,收回建设用地1449亩。五当召旅游景区建设稳步推进,《文物保护与旅游开发项目总体规划》通过国家文物局评审,包头市五当召景区管委会职权下达我区,成立了创建5A级旅游景区工作领导小组投资4800万元,实施了召庙核心区美化、不协调建筑拆迁、经幡广场建设、强弱电入地、河道清理等工程。成功举办了首届“中国五当召文化高峰论坛”,国内众多专家学者“相约喜桂图、聚焦五当召”,深入研讨生态旅游文化融合,人民网、新华网近30家媒体进行了专题报道,五当召影响力不断扩大。开通了官方微信平台和包头市首家新华社手机客户端,地区知名度明显提升大青山影视基地、通用航空产业、嬉戏谷商业综合体正在开展前期工作。

——改革红利不断释放。优先保障和改善民生,通过提高补贴标准、实施精准扶贫、扩大就业岗位等多种渠道,全力提高城乡居民“两项收入”,民生领域累计投入资金7.6亿元城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到28000元和10530,分别增长10%和11%,高于全市平均水平。深入实施民生工程,加快推进百姓安居,新区建成保障性住房和搬迁安置房2506套,老区建成棚改房460套,房屋分配工作正在有序进行。稳步推进“十个全覆盖”,苏木、镇建成示范安置房187户、互助幸福院160套,农村牧区危旧房改造450户,硬化街巷5公里,安装电表812户、卫星电视500户,新建扩建标准化卫生室5个、文化活动室6个、便民商店5个。扎实推进精准扶贫,实施“三到村三到户”无缝对接,45名干部进村入户开展帮扶工作,识别贫困人口3212人。设立了扶贫专项基金,整合帮扶资金321万元,贴息贷款覆盖贫困农牧民126户。积极推进产业化扶贫,依托古顺园打造重点合作社5个,流转土地700亩,新建棚圈27栋,引进肉羊5000只、肉牛320头。大力推进创业就业,发放小额贷款1208万元,带动创业532人,特别是入驻喜桂图新区后,通过政府购买服务城乡新增就业503人,城镇登记失业率控制在3.29%。认真落实18项惠农政策,累计发放粮食综补、草场补贴、“暖心煤”等资金1674万元。区政府为民兴办的11件好事实事圆满完成。不断提高保障水平,城乡低保实行一体化,保障标准提高至每人每月565元,累计发放低保金4154万元,惠及特困人员4563户8107人。城乡居民养老保险覆盖率93%,企业退休人员养老金平均水平达到2018元。财政补贴1.8亿元,将5059名失地农牧民纳入城镇养老保险,补贴比例为全市最高。城镇居民医疗保险实现全覆盖,新农合参合率99.4%,财政为低保人员代缴医疗保险金119万元、文革伤残人员缴纳一次性医疗保险金61.6万元。医疗救助实现了“一站式”即时结算,累计支出255万元,多方式救助低收入群体251人。

——创新驱动深入实施。不断扩大科技、教育等领域综合改革,激活发展的源动力,推动经济社会全面转型。积极推进科技创新,与内蒙古科技大学合作,组建了石拐区工业生态研究院,吸纳研究生10名;着手在明达镁业建立稀土镁合金院士工作站;与北大、清华等5家科研院所签订产学研合作协议,为新产品的研发、新工艺的推广提供技术支持。与中科院植物研究所联合开展了抗旱植物筛选试验,试种各类苗木189种,为打造“彩化、香化、美化、文化”生态特色奠定了基础。扎实推进智慧城市建设,成立了智慧城市信息管理中心,委托清华大学编制完成智慧石拐顶层设计,依托绘宇测绘公司建立了智慧石拐地理信息系统。统筹推进社会创新,深化教育综合改革,投入1400万元用于改善办学条件,包十五中、润德、明德幼儿园顺利启用,9名师范大学生充实到教师队伍,包职院、轻工院、包钢实验一小、语桥国际教育集团与我区合作办学,挂牌成立首家包头市建设者子弟学校文体事业纵深发展,《石拐民间传说》形成初稿25万字、文章50余篇,7个文化大院顺利升级,8个健身站如期建成。成功举办了“绽放喜桂图”第三届自行车文化节,文化部来我区取景拍摄了《自行车》纪录片。深化卫生医疗体制改革,新建扩建卫生院2个、社区服务中心1个,包头市首家康复医院在我区获批,14名市级医疗专家定期赴卫生院和社区服务中心坐诊。深化行政审批制度改革,保留行政审批事项19项,取消行政事业性收费10项,成为全市审批事项和收费项目最少的地区。稳步推进“先照后证”改革,新注册各类企业、个体户、农民专业合作社430户,比去年增长83%。开展了事业单位人员公开招聘,录用在编制人员22名,合同制人员26名。切实推进管理创新,加强精街道强社区工作,划分社区管理服务站5个、居民委员会8个、管理网格36个。开展安全隐患排查行动,严格食品药品、道路交通、危险化学品等领域的监管,有效预防了重特大事故的发生。加大劳动监察,受理劳动执法案件50起,清欠薪酬3148万元。主动化解信访积案,解决重点信访案件145件,依法打击缠访、闹访、越级非访等非法行为,信访批次同比下降13%。特别是原包头矿务局医院整建制移交包头市蒙中医院,妥善解决棚户区遗留问题93件,化解了多年潜在的社会矛盾。强化社会管控,破获刑事案件96起、重特大案件73起,有力地维护了社会稳定。

——政府效能明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”,梳理突出问题6类67条,立行立改25条,解决群众“最后一公里”35条。全面贯彻中央八项规定,严格办公用房标准,处置超标超编公务用车91辆,会议、文件数量减少30%和11%,压缩“三公经费”33%。严格干部人事管理,出台了《临时工清理实施意见》、《不在岗人员处理意见》以及《机关事业单位工作人员考勤管理办法》,清退各类临时工190人,停发、扣发在编不在岗人员工资27人。严格财经管理制度,实行部门预算网上公开,推行财务代理记帐制,公务用车定点加油维修,化解政府债务1.8亿元。积极推进依法行政,建立了法律顾问制度,召开政府常务会13次,研究议题123个。自觉接受人大、政协监督,向区人大常委会报告工作16项,举办了办理工作专题知识讲座,政府分管领导、部门负责人与代表、委员面对面通报办理情况,42件人大代表建议、37件政协委员提案满意率达97%以上。喜桂图新区市民大厅,滨河新区、石拐办事处、吉忽伦图苏木、五当召镇便民服务大厅投入使用,实现 “一站式”服务,畅通了联系服务群众“最后一公里”。积极推进电子政务,开通了办公自动化系统,政府门户网站改版升级,及时发布政府公开文件、重点工作动态、会议纪要落实情况,执行力和落实力明显增强。

各位代表,一年来,我们按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位,深入推进“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径,全力践行党的群众路线教育实践活动,地区经济社会发生了深刻变化,广大干部群众自信心空前高涨,在喜桂图这片热土上,到处充满了转型发展的活力,洋溢着蒸蒸日上的勃勃生机。这些成绩来之不易!得益于上级党委、政府的坚强领导,离不开区人大、政协的监督支持,更是全体干部群众辛勤付出和广大企业家投资兴业的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民、各位人大代表、政协委员,以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

2015年主要工作

 

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键时期,对于加快推进石拐转型发展意义重大。综观全局,机遇和挑战并存,压力和动力同在。以习近平同志为核心的党中央准确研判当前形势和未来走向,全国经济处于“三期叠加”阶段,经济发展进入新常态。区委十二届九次全委(扩大)会议要求全区广大干部职工自觉把思想统一到中央的分析判断和部署要求上来。我们一定要深刻认识新常态、积极适应新常态,顺势而为谋进位、乘势而上攀高峰。一是适应新常态,要坚持发展“第一要务”不动摇。近年来,我区在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐,产业转型、城区转变、人口转移取得重大成果,但欠发达地区的落后地区这一区情没有根本改变。城乡基础设施薄弱、建设改造投入巨大,居民收入水平低、困难群众比重大;工业产业能耗高、产品附加值低,新兴产业刚刚起步、经济总量小,这些都是我们在推进“富民兴区”进程中亟需解决的矛盾和问题。我们决不能因为增速换档而放松抓发展的劲头,降低抓发展的力度,更需在新常态下紧抓发展这一“牛鼻子”,积极进取、奋发有为,进一步加大发展力度、加快发展速度,不断做优存量、做大增量。这样才能从根本上改变落后面貌,缩小与其他旗县区的差距,同步全面建成小康社会。二是适应新常态,要坚定发展信心不懈怠。三期叠加”阶段,我们要接受增速换档带来的速度下降、结构调整产生的阵痛,前期政策所需的消化,在经济增长、产业升级、项目建设方面承受更大的压力,但也要充分认识到,全国经济发展总体向好,仍处于大有作为的重要战略机遇期。特别是近几年,我区依托独特的资源禀赋和新区的后发优势,加快培育物流、旅游、文化等新兴产业,雨润冷链物流中心、富力养生养老社区等一批重大项目落地,前景广阔,为经济增长注入了新的动力。我们通过2年的时间,盘活土地存量资产近10亿元,并将在后续新能源建设和新项目引进中逐步增值,能够有效化解因新区建设、老区改造,以及异地搬迁所产生的债务。可以说,石拐发展前途光明,大有作为。我们一定要增强发展信心,发挥好自身优势,全力以赴推动经济社会平稳健康发展。三是适应新常态,要抢抓政策机遇不放松。新常态不仅带来新挑战,更蕴含新机遇。需求、供给、增长动力、环境约束、市场竞争方式等重大变化,倒逼我们加快调整产业结构,转变发展方式,提高发展的质量效益。国家将加大实施积极的财政政策,扩大预算内投资规模,在中西部地区开工建设一批重大交通、水利项目,加强大气污染治理。这给我区争取国家政策、促进基础设施建设、清洁能源基地建设、承接产业转移带来难得机遇。我们要充分打好国家资源枯竭型城市、智慧城市、改革和发展小城镇试点的“政策牌”,争取更多的支持助力转型。要研究政策、发现机遇,借势解决长期制约我区发展的瓶颈问题。要登高望远、放眼全局,积极引进一批打基础、利长远的重大项目,促进我区经济社会全面转型。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会,和自治区党委九届十三次全委会暨全区经济工作会议,以及市委十一届七次、区委十二届九次全委(扩大)会议精神,深入落实自治区“8337”发展思路和包头市“5421”战略部署,围绕稳中求进的总基调和加速建成小康社会的总目标,主动适应经济发展新常态,聚焦环境宜居美丽、产业上档升级、城区品位提升、民生福祉丰厚、政府法治建设等重点工作,全面完成“十二五”规划目标任务,加快生态宜居城、智慧文明城、法治和谐城建设步伐,不断开创石拐转型发展的新局面。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;;固定资产投资增长13%左右;公共财政预算收入增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右;城镇登记失业率控制在3.9%以内,完成包头市下达的节能减排任务。

为了实现上述目标,我们将着重做好以下七个方面工作:

一、以项目引资为带动,不断催生发展内在动力

新常态下,投资拉动仍是促进经济增长的主要动力,我们要想方设法抓项目扩总量、争政策促增长,全力提升自我“造血”功能,把经济社会发展推向一个更高水平。竭诚尽力推动项目建设。实行“保姆式”服务,推行县级领导包扶制和责任单位负责制,全程跟踪项目建设,协调解决审批、建设、生产过程中遇到的困难和问题,保证项目落地一批、开工一批,源源不断、滚动发展。注重项目建设质量,切实抓好合同履约率、项目开工率和资金到位率,确保28个亿元以上重点项目全部开工,年内完成投资60亿元以上。启动“十三五”规划编制,围绕基础设施、农田水利、生态环保、交通能源、住房保障、社会事业等重点领域,精心策划一批质量高、效益好的重大项目,做到早包装、早对接、早申报,更多的列入国家、自治区、包头市规划。积极申请国家政策扶持,深入解读政策走向,掌握资金投放方向,重点抓好国家独立工矿区、衰退型城市地质灾害治理、国家养老服务项目的申报,争取年内取得重大突破。全力以赴深化招商引资。创新招商引资理念,借助与力源、新誉、富力等集团的合作,深入推进土地一级开发、二级招商,加快基础设施配套,推动土地利用升值。采取“政府主导、企业参与、市场运作”的模式,积极推进工业园区集团化、煤矸石电厂建设、铁路专用线运营、五当召景区开发等重点招商,争取引入经济实力雄厚、技术人才齐备的大集团合作投资。大力发展总部经济,主动做好神包矿业公司服务,积极推动三维集团总部上市。全年引进国内(区外)资金47亿元以上。创新投融资方式,通过PPP模式,以特许经营、投资补助、政府购买服务等手段,吸引社会资本参与公用事业领域建设。以存量资产作股权、以建设任务引资金,与大企业开展深度合作。挖掘土地、矿产资源的金融潜能,深入推进土地、矿业权抵押融资。依托俱兴农业、广源投资、土地收储中心等平台,密切与农发行、国开行的合作,加大与投融资公司、证券公司的对接,搭建好中小企业联合担保平台,全年融资不低于4亿元。

二、以结构调整为主线,深入推进转型发展进程

新常态下,要主动适应结构调整的新变化,更加注重存量的调整优化、增量的做大做强,促进产业升级换位。加快推动传统产业新型化。建设自治区多元素合金材料基地,改造三维、坤达、大青山等企业矿热炉21台,扩能升级为3万KVA,生产硅钙、硅铝等特种铁合金。大力发展精加工产业,拓展延伸产业链条,发展不锈钢、板材、钢管以及镁合金棒材、轮毂等深加工产品。构建低成本洼地,积极争取自治区火电建设指标,同期开展项目前期工作,争取2×300兆瓦煤矸石发电厂早日开工建设,打通电力“节点”。加大节能减排和废弃物综合利用,用环保压力倒逼企业再投入2亿元进行环保设施改造,开工建设80万吨矿渣微粉生产线,实现园区企业稳定达标排放,污水、固体废弃物全部集中处理。建设包头市清洁能源加工输出基地,开展煤层气、页岩气的详细勘探,开工建设新誉集团煤层气开采综合利用、亚新隆顺2×135兆瓦余气回收利用、新玥集团3万千瓦光伏发电项目。加快实验室建设,充分发挥工业生态研究院“孵化器”作用,切实推动清华大学锂电池、升华集团煤矸石提取硅铝合金等项目产业化。支持亚新隆顺、北镁科技、经纬能化、凯越煤矿等龙头企业“抱团取暖”,加强协作配套、产销衔接,增强抗风险能力的市场竞争力。加大扶持力度,通过多边交易电价、争取贴息贷款、帮助解决劳动用工等一系列“组合拳”,全力推动停产企业恢复生产、半停产企业满负荷生产。加快推进物流产业规模化。按照城市共同配送物流园区发展定位,统筹规划“园中园”发展模式,着力打造以电子商务、专业市场、重卡销售、建材销售、仓储物流等产业集群为主体的区域性物流枢纽。全力促动兴飞医药、诚园贸易等企业达产达效,加快推动闽南石材装饰建材城、兴石达大宗畜产品电子交易城、内蒙中包装总部、东风商用车总部等项目竣工使用,全力推进雨润集团农副产品冷链物流中心、五洲国际商服物联网产业园等项目如期开工,力争传化泉胜“公路港”物流项目签约落地。全年新引进亿元以上企业2户以上,完成固定资产投资30亿元,建成企业达到20户以上,投产企业达到15户。继续推进清理工作,按照“引进一户、替换一户”的原则,清退“圈而不建、圈大建小”企业,引入实力强、效益好的大项目。

三、以产业融合为突破,大力提升经济发展质量

秉持“生态立区”发展理念,深度融合生态旅游文化产业,丰富转型发展内涵,打造区域性文化旅游中心和祖国北疆亮丽风景线。大力推进生态文明建设。实施大青山南坡绿化、三北防护林、沙源治理等重点林业工程,人工造林2.5万亩,封山育林3.5万亩,持续加强围封禁牧,进一步提高森林覆盖率。加快喜桂图新区、公路沿线、企业周边、五当召景区等区域绿化,重点对包石一级公路、石五旅游公路沿线及匝道入口进行绿化,打造“绿色廊道”和生态景观。依托生态环境示范工程,高标准建设五当召苗圃基地230亩、喇嘛河工程实验室70亩、羊肠沟示范基地5000亩,打造“世界丁香体验园”,构建“彩化、香化、美化、文化”生态系统,推进生态反哺旅游发展模式。开工建设五当召水库,加快五当沟水库审批步伐,加快形成山水相映、花香鸟语的生态环境。开展城区大气监测,建立大气监测站3处。积极实施地质环境恢复治理、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。积极推进文化产业园区建设。深入挖掘地区独特的历史文化、革命文化、矿山文化价值,打造以五当召生态旅游文化产业园区为龙头、通用航空产业和大青山影视基地为两翼的自治区文化产业基地。进一步加快五当召开发建设,全力创建5A级旅游景区,投资2.2亿元实施景区基础设施建设,加大景区周边绿化、庚毗沟开发,提升景区服务功能。深入挖掘历史文化内涵,做好《五当召志史》、《图说五当召》、《话说五当召》编撰工作,积极推广网上智慧旅游。围绕五当召继续搞好旅游文化节、自行车文化节、摄影大赛以及高峰论坛等活动,塑造国际文化旅游品牌。加快办理通用航空产业项目审批手续,力争以机场、俱乐部、航空旅游度假中心、国家航空体育项目基地为内容的一期工程破土动工。扎实做好大青山影视基地建设,推进以剧促景、影视平台、音视频交易平台取得实质性进展,结合老区中心集镇改造,规划建设体现矿山文化、反映年代街巷的特色项目。

四、以完善功能为内容,切实增强城市承载能力

调整修编《石拐区城市总体规划》,统筹喜桂图新区、老工业区和农村牧区基础设施建设,强化城市经营管理,全面提升城市综合承载能力。建设高品质喜桂图新区。结合“智慧石拐”建设,完善城市公共信息平台、人口地理信息系统、电子档案数据库,加快智慧交通、智慧旅游、智慧就业建设。实施城市地下管网、道路绿化、亮化、美化工程,配套交通、治安监控设备以及公交候车厅等服务设施,新建农贸市场2个。加大专业市场和特色街区的招商力度,重点吸引一批有成功运作经验的大型超市、餐饮娱乐、星级酒店及中介服务、金融保险加盟入驻,进一步积聚新区人气、商气和财气。精心设计“花舞人间”主题文化公园,种植观光植物600亩,打造葡萄庄园1300亩,建设集观光、采摘、婚庆摄影为主题的智能温室4万平米。完成喇嘛河地质环境治理,规划建设景观工程、餐饮娱乐和商业街区。开工建设集文化馆、图书馆、科技馆、规划展览馆、煤矿博物馆于一体的文化旅游综合体。加快建设集养老服务、康体中心、日间照料、文化娱乐于一体的国际养老养生社区,争取将富力国际养生养老社区列为自治区养老服务示范区。同步提升城乡环境条件。全面实施基础设施改造,完成老区中心集镇范围内的水、电、暖、路改造,架空线路全部入地,天然气管道入户,增建垃圾转运站,配套物业管理。统一风格设计,改造临街居民楼外立面,使“旧貌换新颜”。统筹推进城乡一体化,在老区新建棚改房600套、公租房200套,全面推进马场、后营子、铜铺窑子“城中村”改造,当铺窑“园中村”搬迁以及吉忽伦图苏木、五当召镇村庄整治,切实改善人民群众生活居住条件,在全市率先实现城乡一体化。扎实推进“十个全覆盖”,重点对鸡毛窑子、开洲窑子、吉忽伦图嘎查等7个中心村进行集中建设,实施农村危房改造1000户、安全饮水覆盖1079人、硬化街巷20公里、安装村村通750户、建设标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市各7个,展现美丽乡村风貌。加快交通网络体系建设。开工建设乌兰此老至311省道旅游公路,积极推进三岔口至石拐工业园区货运通道建设,全力争取110国道改线途经喜桂图新区,筹划包白公路喜桂图新区段拓宽工程、五当召至九峰山旅游公路建设前期工作,构建四通八达的交通网络,实现旅游线路与货运通道的分离。在现有公交线路的基础上,开通向老工业区和五当召旅游景区的线路车,方便群众出行。加快推进包石铁路恢复营运项目,打造一条集运输、客运及观光旅游为一体的新干线。

五、以民生福祉为根本,持续提高群众生活水平

民之所盼、政之所向,我们将集中更多的财力,加快发展惠民事业,完善社会保障体系,继续兴办好事实事14件,让石拐人民得到更多实惠,同市区居民一样富裕,生活的更有尊严、更加自信。积极推进农牧业产业化进程。依托古顺园食品、凯隆粮油等龙头企业,加快种养殖基地建设,发展马铃薯1.5万亩、玉米1.5万亩、饲草料0.5万亩,新建羊圈27栋、牛棚10栋,发展舍饲肉羊5万只、肉牛存栏1000头、肉猪出栏4000头。集中推进重点民生工程。加快实施安居工程,按照公开、公平、公正的原则,全面做好公租房、农村牧区精品示范房的分配工作。开展生态移民,年内迁出大青山自然保护区核心区农牧民306户。大力实施创业就业工程,加快智能就业系统开发建设,建立自治区创业孵化基地。加大就业推荐、职业介绍、技能培训和公益性岗位开发,切实增加低收入群体收入。加快实施精准扶贫工程,以三岔口嘎查和新曙光村为主战场,逐步覆盖全区15个贫困嘎查村。完善“三到村三到户”机制,因地制宜、因人施策,通过金融扶持、民政帮扶、产业带动等多种方式,在2017年前帮助贫困农牧民全部脱贫。不断完善城乡社会保障体系。持续推进城乡养老、医疗、工伤、生育保险扩面工作,完善城乡居民医疗救助机制和困难群众社会救助体系,重点解决被征地农民的养老保险问题,实现社会保险从制度覆盖到参保覆盖。

六、以创优环境为依托,推进社会事业全面发展

发挥新区建设后发优势,统筹发展社会各项事业,创优社会管理,提升公共服务水平。着力推进公共服务体系建设。全面实施教育综合改革,突出教育优质化、均衡化和特色化发展,通过绩效奖励制度和名校合作办学等措施,全面提升地区教育教学水平,打造好建设者子弟学校和艺术教育基地,做好国家县域义务教育均衡发展验收工作。深化医药卫生体制改革,合理布局医疗卫生资源,完善区乡村三级医疗卫生服务网络,挂牌启动包头市首家康复医院。实施文化惠民工程,加快乡村文化室建设,丰富基层群众文化生活。推进精街道强社区工作,实施网格化管理,提高社区信息化管理和服务水平。创设和谐稳定发展环境。积极推进“先照后证”改革,坚决杜绝官僚主义和衙门作风,营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。加强对重点领域、重点行业、重点企业的安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管运行机制,切实维护人民群众健康。加快社会治安和道路交通的智能监管,强化社会治安防控体系建设,确保社会稳定和交通平安。加强和改进信访工作,继续实行县级领导接访、包案化解制度,妥善解决群众合理诉求。

七、以法治建设为核心,不断提高依法行政水平

新常态下,要主动适应依法治国、综合改革新形势的需要,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。进一步提高依法行政能力领导干部要带头学法、遵法、用法,进一步增强依法行政意识。完善政府法律顾问制度,推行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究。坚持重要事项政府常务会研究,重大事宜报请区委、人大决定,并自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。加强政府法制工作,加大规范性文件、重大决策合法性审核力度,推动行政执法规范化建设。全面推行行政权力清单制度,进一步梳理本级行政权力,切实做好行政复议和应诉工作。深化行政执法体制改革,推行城市管理综合行政执法工作。进一步提升为民服务水平。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,充分利用百名干部下基层、结对帮扶和村企共建活动载体,主动畅通“最后一公里”,切实解决涉民涉企突出问题。合理调整财政预算,把更多财力投向民生事业,继续为人民群众兴办好事实事14件。积极推进电子政务网络建设,提高办公自动化水平。建立公共资源交易机制,完善市民大厅服务机制,开通网上审批系统,优化“一站式”流程,为人民群众提供更加便捷的服务。加强行政履职问责,强化督查落实反馈,提高政府公信力、执行力和落实力。进一步提高廉洁从政水平。强化风廉政建设,认真落实“一岗双责”。加大纠风查处力度,严查损害群众利益的突出问题。强化审计监督,加大对项目资金、专项资金、民生资金的重点审计以及干部任期经济责任审计,严肃查处违规违纪行为,切实把权力“关在制度的笼子里”。推行“阳光政务”,通过门户网站信息公开、部门子站“晒政绩”等形式,进一步加大政务公开、信息公开力度。严格贯彻中央八项规定,建立改进作风常态化制度,认真整改“四风”问题,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表!长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神,同心同德、携手奋进,加快建设生态宜居城、智慧文明城、法治和谐城,为早日实现地区成功转型、建成小康社会宏图伟业而努力奋斗!

 


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