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中共包头市石拐区委员会
关于巡视整改情况的通报
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2019-06-12 15:47    来源:
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根据自治区党委统一部署,2018年8月28日至11月10日,自治区党委第二巡视组对石拐区委进行了巡视,2018年12月19日,自治区党委第二巡视组向石拐区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、自治区巡视反馈意见整改落实总体情况

按照巡视反馈意见和整改要求,石拐区委第一时间成立了以区委书记为组长的整改落实工作领导小组,下设8个专项组,由相关区委常委和副区长分别牵头推进;及时研究制定1+8巡视整改工作方案,将自治区党委第二巡视组向区委反馈的7个方面17个问题细化为80项具体任务,制定了241条整改措施,明确了责任人、责任单位和完成时限。区委先后召开十三届十四次全会、5次常委会、10次中心组学习会和1次专题民主生活会,深入推进落实巡视整改工作。

2019年4月22日,自治区党委巡视督查组到石拐区就自治区党委第二巡视组巡视石拐区反馈意见的整改情况进行了督查,2019年5月16日,中共内蒙古自治区委员会巡视工作领导小组向石拐区委下发了《巡视整改督查通知书》(内党巡督字〔2019〕4号)。

石拐区委先后召开书记专题会议、区委常委会,研究制定了督查反馈问题及1+8巡视反馈问题整改落实“回头看”工作方案,针对督查组反馈的3个方面9个问题一一对应制定了专项整改方案,在原有整改措施的基础上,有针对性地细化完善了15条整改措施,进一步明确了责任单位、责任人和完成时限,迅速开展“回头看”工作,全力推动反馈问题全面整改、彻底整改。

二、切实提高政治站位,增强“四个意识”,将自治区党委巡视“后半篇文章”作为全区重大政治任务抓紧抓实

(一)深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。区委坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行“两个维护”为主线,贯穿整改落实全过程。2018年12月19日自治区党委第二巡视组反馈意见后,从12月20日起,区委先后召开常委会、全区巡视整改工作动员会、常委班子巡视整改专题民主生活会,对巡视整改工作进行全面部署;主动认领整改任务,进一步统一思想,坚决贯彻中央决策部署,严肃认真抓好巡视整改落实。

(二)坚持守土尽责、扛起主体责任,靠前指挥抓好巡视整改。区委常委会切实担负起巡视整改的主体责任,区委书记认真履行第一责任人职责,多次研究解决整改过程中的重点难点问题,切实做到重要事项亲自研究、突出问题亲自解决、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。巡视整改办公室严格执行周调度、周督查、周报告制度,区巡视整改办公室主任、区委副书记先后多次主持召开相关会议,全面推进巡视整改任务落细落实。其他区委常委和副区长切实履行“一岗双责”,具体抓好承担任务整改落实。各地区、部门单位相应制定了巡视整改工作方案,召开了巡视整改专题民主生活会,对照区委巡视整改方案细化措施、举一反三,形成了上下联动抓整改、齐心协力共落实的工作局面。

(三)强化督促检查、深化标本兼治,落地落实巡视整改。石拐区委既坚持从严从实、立行立改,拿出“当下改”的举措,又突出源头治理、标本兼治,形成“长久立”的机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。强化整改事项台账管理,做细过程从严管控,实行初核销号制度,整改完成一个、销号一个、巩固一个。五个多月以来,区委、区政府针对巡视反馈问题共研究制定相关制度75个,追责问责18人,挽回损失6.26万元。

三、聚焦突出问题动真碰硬整改,确保自治区党委巡视反馈意见整改落实到位

(一)党的政治建设方面

1.政治站位不高、大局意识不够强

(1)贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神不够到位。一是强化理论武装。紧紧围绕习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,印制了《关于进一步加强2019年理论学习中心组学习的通知》,邀请专家学者就习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作专题辅导,开展了党的十九大精神主题研讨。二是强化知信践行。积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,组织起草《石拐区关于推动高质量发展的实施意见》,推动各地区、部门单位把贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神内化为石拐区转型发展生动实践。

(2)落实新发展理念、扎实推动经济高质量发展推进产业结构转型发展方面行动迟缓,措施不够有力,效果不够明显一是推动传统产业转型升级。进一步明确“提标、转型、退出”转型升级要求,推动冶金材料行业提档升级,高标准严要求建设70万吨特种铁合金项目,2020年计划形成35万吨产能。截至目前,部分完成可研和备案,部分启动前期市场调研和可研编制工作。二是加快战略性新兴产业培育。全力推进清洁能源项目建设,500MW采煤沉陷区光伏先进技术领跑者项目已有59.37MW具备并网条件,计划2019年实现并网发电;积极发展旅游服务业,全面打造包头市唯一的四季旅游景区和藏富于民的国家全域旅游示范区。花舞人间和包头古城文化旅游景区申报创建4A级旅游景区。三是强化招商引资。采取以商招商、精准招商、全产业链招商等措施,每季度至少研究1次招商工作,着力引进一批战略性新兴产业和绿色环保可持续发展产业,积极引进总部经济、金融资产交易、养老医疗等新型业态,力争2019年度招商引资数量及投资总额较2018年度均增长10%以上。与相关地产公司签订合作协议,高标准建设智能住宅小区和标准化星级酒店1座。

(3)大数据中心项目进展较慢一是持续打造“一中心九平台”,修订完善《大数据产业园建设实施方案》《大数据产业园入驻企业管理办法》,不断完善基础配套服务功能。二是发挥现有企业优势,加大应用推广力度。全力支持园区企业向外拓展业务,发挥企业与知识安全院士工作站优势,做大做强大数据产业。三是加强招商引资,推动更多项目落户大数据产业园。积极参加北京、深圳等地的大数据推介会,多次深入对接华为等大型互联网企业入驻园区,不遗余力培育接续替代产业。与市工信局、中国电子技术标准化研究院签署《包头市实施智能制造能力评估推广计划合作协议》,获得包头智能制造服务中心挂牌批复。

(4)物流园区等转型项目进展较慢一是加强园区基础设施建设。拟定了《物流园区规划编制纲要》,计划开工建设一级公路南侧管网基础设施配套工程,进一步完善园区内污染物集中收集设施,持续提升园区产品服务能力,不断壮大园区发展层次规模。二是进一步优化营商环境。启动建设包头市物流网络数据信息平台,组织开展政企联络会,搭建政府、企业微信交流互动平台,适时组织政策咨询见面会,促进行业内交流互动。制定《物流园区招商引资工作方案》,以包头市智慧物流协会落户园区为契机,吸引先进行业企业来园区投资兴业。三是加快推进园区重点项目建设。全力支持无车承运人平台推广应用,提供物流实时监控查询等综合服务,提升物流信息服务水平加快推动物流仓储企业的标准化厂房、设施应用,全力推进企业第三方标准化配送和中蒙药材溯源体系建设,建成企业标准化器械配送库、蒙中药材黄芪加工生产线。四是推动企业协同发展。建立物流园区落地项目预审机制,严把入口关。申报成立自治区级电子商务示范基地获得自治区商务厅正式批复。加大新能源城市配送车辆推广应用力度,助推企业拓展统一、集中、共同、夜间配送等集约化运输组织模式。

(5)工业园区内53家企业中26家停产,24家铁合金企业中有11家面临升级改造一是深入排查,建立停产半停产企业台账。全面掌握园区企业停产原因和资产负债、欠费欠薪、产权及企业生产手续等情况。二是精准施策,稳妥处置长期停产半停产企业。研究制定了处置停产半停产企业实施方案,统筹运用行政、法律、金融等政策措施,按照“一企一策”对长期停产半停产企业进行分类处置。三是落实政策,妥善安置企业职工。督促停产企业筹措资金,妥善解决拖欠职工工资。积极引导缴纳五项社会保险的企业职工在企业停产后,就近及时办理失业登记,申领失业保险金,参加免费职业技能培训班,早日实现再就业。四是2020年底前完成11家企业技术升级改造,确保主体工艺装备、环保、节能、安全及综合利用设施达到工信部《铁合金规范条件》要求。不能按时完成技术改造的企业采取“关、停、并、转”等措施腾笼换鸟退出铁合金行业。

(6)喜桂图新区功能作用发挥不充分,基本公共服务供给严重不足,医疗、卫生、教育、文化等基础建设无法满足群众需求抢抓包头市支持喜桂图新区融入主城区和提高新兴城镇化质量的大好机遇,结合S211道路改造,完成喜桂图新区沿线城市设计,推动集休闲、娱乐、生活于一体的地产项目建设,不断完善城市服务功能。启动喜桂图新区城市规划修编工作,完成《规划实施评估报告》并上报市政府等待批复;修编完成《石拐区土地利用总体规划(2009—2020年)》,上报自治区自然资源厅等待批复;积极推动已开工住宅小区建设;加快推进苏蒙实验学校建设;石拐区人民医院已完成主体建设,加快文化馆、图书馆建设,力争早日投入使用。

2.区委总揽全局、协调各方的领导核心作用发挥还不够坚强有力,履行全面领导的政治责任还不够到位

(1)常委会职责不够清晰,权限定位不够精准,个别工作谋划布局不够平衡,区委常委会与政府常务会交叉事项较多,常委会会议议题多讨论不充分,议事质量不够高,会议纪要印发滞后,决策有时存在形式化、走过场一是完善区委常委会工作制度。研究制定《关于进一步加强和规范区委常委会会议工作的意见》,进一步完善区委常委会议事决策规则,合理安排会议议题,减少区委常委会和区政府常务会议题交叉事项,提高议事工作效率。二是提高议事决策质量。议题上会前必须广泛征求意见,充分沟通协商;各常委会上必须充分发言,积极讨论;议定事项会后强化跟踪督办,确保议而有决、决而有行、行而有效。三是提高会议纪要印发时效。

3.贯彻落实党的十九大精神和中央重大决策部署不够到位

(1)贯彻落实中央及自治区党委脱贫攻坚部署要求不够到位一是强化学习,提高认识。将脱贫攻坚培训纳入区委理论中心组学习内容,列入《石拐区2018-2022年干部教育培训工作实施方案》。研究制定《2019年度脱贫攻坚专题宣讲活动实施方案》,组织驻村工作组、驻村第一书记和“一对一”帮扶干部开展脱贫攻坚宣讲活动。二是强化落实,务求实效。修订《石拐区脱贫攻坚工作管理考评办法(试行)》,加大扶贫实效在考评指标中的占比持续提升扶贫领域发文办会工作效率,切实落实好教育、医疗、就业等帮扶政策,扎实开展扶贫对象动态管理和“521”(五管、两整治、一盯住)“智志双扶”等各项工作,持续巩固帮扶成效,确保已脱贫人口稳得住、不返贫。三是强化责任,充实力量。研究制定《包头市石拐区扶贫开发领导小组工作规则》,完善《石拐区精准脱贫“一对一”帮扶实施方案》,进一步压实脱贫攻坚责任。将区委办公室所属事业单位城乡统筹一体化促进中心整建制转隶区农牧林水局,更名为扶贫开发服务管理中心。2019年3月,配强配齐了扶贫开发办公室主任。四是强化产业,谋求长远。启动编制《石拐区乡村振兴战略发展规划(2018—2022)》,现已形成讨论稿。加强扶贫项目库建设,严格执行“村申报、乡审核、区审定”程序,区扶贫项目库储备产业项目显著增多。

(2)贯彻落实中央及自治区党委关于生态文明建设和环境保护部署要求有差距一是强化思想认识,健全完善污染防治工作机制。成立石拐区环境保护领导小组,研究制定《石拐区加强环境保护工作长效机制》,将习近平总书记生态文明思想纳入理论学习中心组学习计划并列入党校2019年度培训计划,在人民网内蒙古频道、包头日报和包头市政府门户网站发表《“两减、六治、四提升”环保整治持续一年石拐区城乡环境大变样》,不断强化宣传引导、营造浓厚氛围,推动全区环境保护生态建设重点任务落到实处。二是加快调整淘汰落后产能,发展绿色低碳产业。积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,严格落实排污许可制度,一批重点企业现已取得排污许可证,2020年底列入管理名录的固定源将全部持证排污;逐步淘汰12500KVA以下矿热炉;采煤沉陷区光伏领跑者项目现已具备并网条件59.37MW。三是强化环境突发事件处置能力。修订完善《石拐区突发环境事件应急预案》,编制完成《石拐区城镇污水处理厂突发环境事件应急预案》;工业园区污水管网维修工程已完工。四是高标准落实中央环保督察反馈问题整改工作。将反馈的生态环境问题纳入科级领导班子年度考核目标,对行动迟缓、工作推动不力的实施问责。成立石拐区2016年以来中央环保督察反馈问题及督察期间群众投诉、举报案件和自治区巡视反馈生态环境问题整改工作领导小组,及时召开调度会,全力推动整改落实。五是加大矿山环境恢复治理力度。启动《采煤沉陷区综合治理实施方案(2019-2024)》编制工作,逐年安排实施矿山地质环境治理,已完成18家矿企固废及砂石坑治理工作。

(3)对防范化解债务风险不够有力一是强化思想认识,做好债务风险防控。邀请专家学者就习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神作专题辅导,教育引导全区党员干部树立过紧日子思想,将艰苦奋斗、勤俭节约作为石拐区发展壮大、再创辉煌的重要保证,将有限的资金用在民生福祉和重点工作上。调整完善《石拐区债务化解实施方案》,印发《关于编制2019年度拟实施石拐区政府投资项目计划(草案)的通知》,对拟实施的政府投资项目增加审批前置条件,确保项目投资额与财政承受能力相匹配。二是明确责任主体,完善化债举措。按照财政部最新债务统计口径,对全区隐性债务进行全面摸排,研究制定《石拐区政府隐性债务化解责任分解方案》,进一步明确债务主体责任。对纳入全口径债务监测平台的隐性债务逐条制定了十年债务化解规划。针对五当召旅游开发公司贷款由政府偿还问题,研究制定《石拐区推进国有独资、控股企业实体化发展工作方案》,进一步明确了包括五当召旅游开发公司在内的国有公司实体化发展思路,强化债务管控,坚持“谁举债、谁偿还”和“资产与债务相对应”,加强原融资平台公司名下隐性债务和对应形成资产的统一管理和动态监控,通过依法合规承接政府公益性项目、购买服务事项和合规转化具有稳定现金流的隐性债务,增强偿债能力,实现债务剥离。三是规范财政资金管理使用。强化预算约束,做好财务公开,聘请中介机构对各预算单位、融资平台公司和财政局各往来账户开展账务核查工作;印发《关于开展财政存量资金清理工作的通知》,通过账务处理、盘活存量资金、预算安排等方式将暂付款消化完毕;制定《关于加强行政事业单位国有资产管理的实施意见》,进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理;制定《包头市石拐区国库集中支付资金支付规程》,从财政支付方式、程序及要求、监控管理等方面进一步规范财政资金使用;出台《石拐区预算单位公务卡使用管理暂行办法》《石拐区预算单位公务卡结算目录》,进一步加强行政经费管理,规范公务消费,提高政府支出透明度。

4.化解基层矛盾、解决群众诉求方面问题不够有力

(1)群众反映沉陷区搬迁及居民小区开发中,因政策不合理、开发商手续不全等引发的上访和矛盾纠纷较多一是成立了解决城乡建设类信访事项工作领导小组,定期召开城乡建设领域信访工作专题会议,研究解决相关信访事项。二是强化房地产开发和建筑市场监管,进一步规范工程项目手续办理,加大对开发商未批先建、违规预售等问题的查处力度。三是畅通社情民意疏解渠道。主动变群众“上访”为干部“下访”,深入重点信访人员家中答疑解惑、化解矛盾。

(2)基层群众对“三务”不公开、部分公开和选择性公开现象反映强烈对苏木镇、街道“三务”公开情况开展专项监督检查,对各行政村“三务”公开情况进行考评,对17个行政村2015年3月至2018年3月集体资产和财务情况开展经济责任审计并通过“三务”公开平台公开审计结果,组织制定2019年村级资产账务审计计划,利用“三务”公开栏公布信访举报受理方式及投诉电话,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。组织召开嘎查村干部警示教育大会,切实规范嘎查村干部履职行为。2018年10月以来,处置“三务”不公开方面的问题线索3件,失实了结2件,立案审查1件。

(二)党的思想建设方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实

(1)政治理论学习还不够扎实、形式单一,未能真正的入脑入心一是加强理论中心组学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为各级党委(党组)理论中心组重要学习内容,学习范围延伸至嘎查村。巡视反馈意见以来,共组织12次区委理论中心组学习、3次专题研讨,对党的十九大精神、意识形态、脱贫攻坚、习近平生态文明思想等内容进行了深入学习。二是强化党员干部学习教育。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为区委党校重点教学内容,组织全区副科级以上(包括副科级)领导干部参加了包头市党委(党组)理论学习中心组知识测试和党的十九大主题理论测试,切实解决对党的十九大精神领会不深、表述不清的问题。全区所有副科级以上领导干部结合工作实际提交调研报告1份。三是创新学习形式。巡视反馈意见以来,利用“学习强国”“学习讲堂”“包头微学习”“魅力喜桂图”“石拐e党建”“党建直通车”等平台,组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣讲活动90余次。建立完善“包头微学习”闯关答题约束激励机制,要求全区党员干部每年至少达到200积分,从2019年1月起,每月通报答题积分情况并对排名前列者予以激励。

(2)对意识形态工作极端重要性认识不足,警觉性不高,责任感紧迫感不强一是加强对意识形态工作的领导。坚持把意识形态工作纳入区委重要议事日程,明确区委常委会每年至少研究2次意识形态工作。截至目前,区委常委会已研究意识形态工作3次,开展意识形态工作培训2次。二是强化意识形态阵地管理。严格落实意识形态阵地管理责任,11大类阵地主管部门全部建立完善了相关阵地管理制度;制定出台党校培训课件、讲稿审核制度,在党校主体班中增加意识形态培训内容,每个班次学习研讨不少于8学时。针对区委党校没有固定培训场所问题为党校增加了固定教室;加快推进图书馆、文化馆和文化站建设。三是依法规范管理宗教活动。制定了宗教意识形态阵地管理制度,邀请专家学者就党的民族宗教政策进行专题辅导,持续加大宣传教育力度,在全区范围内集中开展非法宗教活动排查整治行动。

(三)党的组织建设方面

1.组织建设薄弱,干部选拔任用工作不规范

(1)履行党管干部的主体责任不到位,对干部队伍建设长远规划不够、统筹谋划不够,解决问题办法不多,措施不力,执行民主集中制不到位,对干部职数和编制矛盾突出问题重视不够,教师队伍改革遗留问题长期得不到解决一是通过机构改革,重新核定各单位的编制和领导职数,解决了有职数无编制、编岗不一问题。二是结合实际研究制定《关于违规借调教师问题清理整改工作方案》,积极推动解决教师队伍改革遗留问题。三是研究制定《石拐区2019-2023年人才发展规划》《石拐区关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》,统筹谋划干部队伍建设。四是严格贯彻执行民主集中制,要求与会常委对上会议题进行充分讨论并逐一发表意见。将“执行民主集中制不到位”问题作为民主生活会对照检查重要内容进行深刻剖析并强化举措长期坚持。

(2)落实新时期好干部标准上工作不够有力,选人用人的导向出现偏差一是加大选调生、公务员招考力度,2019年计划招录公务员(包括参公人员)11名,从源头上提升干部队伍整体素质。二是树立正确选人用人导向,认真做好优秀年轻干部的培养、储备工作,现已完成全区科级以下优秀年轻干部摸底工作。研究制定《石拐区科级领导干部选拔任用工作全程纪实实施办法(试行)》,进一步规范干部调任工作流程。三是严格落实公务员调任制度,对干部调任过程进行认真复审,研究制定《自治区巡视石拐区反馈关于违规调任公务员的整改方案》,结合机构改革完成了整改任务,将已调任公务员列入五年教育培训发展规划,开展跟踪教育培养,确保其能力素质、业务水平符合新时代岗位要求。

(3)对干部选拔任用和监督政策落实不够,干部交流过于频繁,解决干部超职数配备问题行动迟缓,清理干部兼职问题不彻底进一步规范干部选拔工作,研究制定酝酿、动议、考察、任用各环节的具体实施办法。全面梳理全区领导干部任职情况,研究制定《专项整改方案》,严把调任资格和标准要求,切实解决干部交流中存在的问题,保持干部队伍相对稳定。结合机构改革,切实解决超职数配备问题。认真开展违规兼职排查工作,及时纠正存在问题,坚决杜绝违规兼职情况发生。

(4)担当作为不够,针对城市规划改造中群众持续上访这一突出矛盾,解决办法少一是健全完善重大决策社会稳定风险评估机制,排查风险隐患,形成台账,逐项制定化解措施。二是及时应对信访问题,限期化解积案矛盾。认真落实县级干部信访接待日制度和县级干部信访包案制度,确保群众合理诉求得到有效解决。三是研究制定《石拐区关于激励干部新时代新担当新作为的实施办法》《石拐区干部到基层挂职锻炼管理办法(试行)》,注重选派干部到急难险重等基层一线开展工作,在复杂环境中强化宗旨意识和处理矛盾能力。

(5)个别领导干部漠视群众利益,法院案件执行难问题仍然存在,不作为、慢作为现象突出一是结合包头市“持续净化良好政治生态年”活动,在全区基层党组织继续深入开展“两提三强”主题实践活动,持续推动作风转变。二是区人民法院针对截至2018年底已判决但未能执行的16件积案实行领导包案负责制,成立执行工作督察组和疑难复杂案件专案组,为执行局充实工作人员2名,全力推进执行质效。截至目前已执行终结8件,其余8件中1件因当事人提出执行异议,已中止执行,4件因提起再审和执行异议之诉而依法中止执行,3件因被执行人在监狱服刑、无其他可供执行财产而依法中止执行。三是修订完善《石拐区科级(含副处级)领导班子和领导干部“一定两考三制”考评办法》,对存在“漠视群众利益、不担当、不作为、慢作为”情况的领导干部,降低考核等次,给予提醒、函询、诫勉等组织处理,情形严重的移交区纪委监委依法依规处理。

2.党内政治生活不够严肃,基层党组织建设薄弱

(1)区委民主生活会质量不高,批评与自我批评流于形式,以工作建议代替批评意见,没有真正红脸出汗一是针对民主生活会批评和自我批评流于形式的问题,区委立行立改、即知即改,在区委常委班子巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会上,常委同志自我批评见筋见骨、触及灵魂,相互批评开门见山、一针见血,起到了提高党性修养、增进班子团结的效果。二是在全区范围内对2017年民主生活会召开情况开展全面自查,召开区委理论中心组学习会深刻反思剖析,对存在的问题逐一进行整改。区委成立9个督导组,对全区所有地区、部门单位民主生活会进行指导,确保民主生活会开出质量、开出效果。三是研究制定《石拐区县科级党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法(试行)》,推动领导干部组织生活规范化严肃化。

(2)在抓基层党组织建设上,政治站位不高,抓好党建是最大政绩的观念树的不牢,主体责任履行不到位一是将2019年确定为“基层党组织建设攻坚年”,研究制定《石拐区2018—2022年干部教育培训工作实施方案》,进一步提高党员干部政治站位,切实强化领导干部抓党建的责任意识。二是严格落实“1241”党建工作机制,区委常委会议每年至少听取1次党建工作情况汇报,区委每年组织召开2次党建工作领导小组会议、4次党建工作领导小组办公室协调推进会,不断推动全区党建工作提档升级。20191月底前,全区分层级、分领域全部召开了党建述职评议会,实现了基层党建述职全覆盖。三是研究制定《石拐区贯彻落实〈中国共产党支部工作条例(试行)〉的实施办法》,进一步规范党支部工作,切实建强基层战斗堡垒。四是不断完善组织体系建设。由区委组织部部长及4名部务会成员定点联系7个苏木镇街道基层党建工作,苏木、镇、涉农街道按照不低于一个的比例倒排软弱涣散嘎查村党组织,一村一策建台账、抓整顿、促提升。五是持续增强基层党建工作力量。举办4期党支部书记和党务工作者集中培训班,邀请专家针对发展党员、《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容进行了讲授。制定《石拐区引进“双一流”人才考核考察实施方案》和《石拐区引进高层次和紧缺急需人才认定办法(试行)》,计划为苏木镇所属事业单位引进人才10名。六是完善基层党组织保障能力。拟为3个街道社区追加经费预算,保障社区办公服务工作正常开展。制定《石拐区城市区域党群服务中心建设方案》,成立了区域党群服务中心建设工作领导小组,完成党群服务中心选址工作,倒排时间加快推进项目建设。

(3)党的领导缺位一是认真执行党组班子成员随行政职务同步任免制度,在党政机构改革和干部调整任用时同步任免党组成员,确保党组班子正常运转。二是研究制定《中共石拐区委员会关于深入贯彻落实<中国共产党党组工作条例(试行)>的实施意见》,结合机构改革提出党组保留、撤销及设立意见。党组及党组成员重新调整后,开展党组书记专题培训,进一步提升党组工作规范化水平。三是严格落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,对全区党组运行情况进行全面自查,对存在问题的党组督促其立行立改,保证党组正常运行。

(4)基层党组织违反程序发展党员一是对石拐区某村党支部违反规定发展党员的相关责任单位和责任人作出处理。二是向全区各级党组织转发了《中共包头市委组织部〈关于开展发展党员跟踪培养工作的通知〉》(包组通字〔2018〕42号),全区各级党组织2013—2018年发展党员情况进行全面排查,全面梳理入党积极分子和发展对象情况,实现“一人一策”。要求各党(工)委履行好主体责任,指导各党支部合理制定培养方案,全程督导所属党支部培养发展党员全过程,确保发展党员5个阶段25个具体步骤严格落实到位。

(四)党的作风建设方面

1.违反中央八项规定及其实施细则精神问题禁而不绝

(1)部门单位违规报销过路费区委坚持立行立改,由区纪委监委牵头,要求违规报销过路费的单位主要负责同志做出了深刻检查,追缴违规报销过路费2880元,并组织区机关事务中心向区纪委监委报备公务用车登记台账,对部分部门单位公务用车使用情况开展专项抽查,针对检查出的问题,督促有关部门整改公务用车派车登记不规范等问题。同时,制定出台《包头市石拐区国库集中支付资金支付规程(暂行)》,对公务用车维修费用及过路费报销注意事项作出明确要求,确保不出现违规现象。

(2)利用公款为他人提供福利一是区纪委监委立即对“个别科局为非本单位工作人员组织体检”问题线索进行初步核实,对单位主要领导进行了提醒谈话,追缴违规使用体检费8977.3元。二是制定印发了《关于重大事项向派驻监察组报备暂行办法》,在春节前夕向全区党员干部发放了《廉洁自律公开信》,定期通报违反中央八项规定精神问题,不断释放“越往后执行越严”的信号。

2.“四风”问题依然存在

(1)形式主义依然存在区纪委监委组织召开了环境问题整治推进会议,苏木、镇(街道)党政主要领导进行了专题研讨,进一步提升了思想认识。同时,针对日常工作中发现的形式主义、官僚主义问题,区纪委监委已对6名党员领导干部立案调查。研究制定《石拐区农村牧区人居环境整治村庄清洁行动方案》《石拐区2019年农村牧区人居环境整治实施方案》,建立“保洁+公司+政府”的环境卫生整治机制,由包头市绿源洁环保环卫产业有限责任公司负责农村牧区环境卫生保洁工作。

(2)部门单位仍存在官僚主义,作风漂浮,不作为、慢作为现象针对部分单位仍然存在官僚主义、作风漂浮、不作为、慢作为现象,结合形式主义、官僚主义专项整治,联合开展监督检查。针对“群众多次反映事宜无果”问题,组织涉及地区、部门主要负责人及时向反映人说明情况,对涉及地区、部门全区通报批评并组织单位主要负责同志作深刻检查,坚决整治不作为、慢作为问题。

(3)存在特权现象一是严格执行《关于做好离任干部经济事项交接和离任审计工作的通知》,结合部门主要领导调整情况,认真推进经济事项交接和离任审计。二是组织全区各地区、部门单位科级干部围绕民主集中制、资源配置、权力行使、职务消费、服务群众5个方面开展自查,对排查出的3个方面7个问题迅速整改,坚决杜绝特权思想和特权现象。三是严格落实《石拐区机关事业单位工作人员调动工作办法(试行)》,切实加强对借调人员的监督管理,将涉及的工作人员人事编制手续商调回原工作单位,本人也返回原单位工作,坚决彻底消除特权思想和特权现象。

(五)党的纪律建设方面

1.服务群众意识不够到位

(1)为群众服务、为百姓办事的意识不强,工作纪律执行不严一是责令违反工作纪律的当事人和相关责任单位作深刻检查,并在全区范围通报。二是不断强化监督检查,对20个部门单位开展工作纪律、工作作风突击检查,针对外出未告知当即提出整改要求,切实引导党员干部牢固树立以人民为中心的思想,强化服务意识,严肃工作纪律,坚决杜绝类似问题再次发生。

(2)监督执纪“四种形态”运用不够精准组织全体纪检监察干部集中学习了《关于践行监督执纪“四种形态”的指导意见》和《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法(试行)》,研究制定了《关于践行监督执纪“四种形态”的实施办法》,建立健全监督执纪标准,有效杜绝随意转形态现象,进一步规范监督执纪尺度。针对个别科局工作人员违反党员干部经商办企业规定问题,区纪委监委给予其党内严重警告、政务记过处分,追缴违规报销费用4800元。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.推进落实全面从严治党主体责任力度不够

(1)落实监督检查不到位,压力传导不够一是严格落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《石拐区落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”情况报告制度》,选定3个地区、部门向区纪委十三届四次全会述责述廉,通过党建述职点评、年终综合考核等形式,不断加强对“两个责任”落实情况的监督检查。二是制定《石拐区纪委监委关于推进“两个责任”常态化监督工作方案》,建立班子成员包片负责机制,强化对“两个责任”落实情况的日常监督。三是充分发挥大数据管理优势,制定《智慧纪检“两个责任”即时考核系统建设方案》,积极推进“两个责任”即时考评系统建设。

(2)对同级党委特别是常委会委员监督乏力制定了《关于中共包头市石拐区纪律检查委员会加强对同级党委常委会及其成员监督的工作办法(试行)》,向区委常委会通报脱贫攻坚工作中的问题6个,健全完善了同级监督机制。区委常委述职述廉报告、区委常委班子巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会资料报送区纪委监委党风政风监督室备案审查。

(3)反腐败协调小组职能发挥不充分,互动性不强,其他成员单位向纪委移交线索不及时、不规范一是研究制定了《关于在扫黑除恶专项斗争中加强协作配合的实施办法(试行)》《石拐区监察机关与检察机关办理职务犯罪案件工作衔接办法(试行)》《石拐区监察委员会和区人民法院办理职务犯罪案件工作办法(试行)》《石拐区监察委员会与区公安分局办理案件工作协作办法(试行)》等制度,进一步健全完善协作配合机制。二是针对区法院移送线索不及时问题,组建了区委反腐败协调小组成员部门联络员队伍,制作了《反腐败协调小组成员部门移送问题线索办理情况进度反馈表》,建立常态化联络机制。三是针对移交线索跟踪督办不到位问题,印发了监督建议书,区公安分局作情况说明,未发现职务侵占犯罪问题。

2.推进落实全面从严治党监督责任不到位

(1)纪委发挥监督职能主动性不强,主动发现问题少,被动应付多充分发挥监督第一职责,注重从日常工作、监督检查、监督执纪中深挖细查问题线索,2018年12月以来,主动出击发现问题38个,不断提高纪检监察工作能力。认真开展2018年度问题线索、立案案件自查工作和人防系统腐败问题、民生领域等专项治理,深入查找问题线索,开展监督检查1次,排查发现问题4个,现已整改完成3个,正在整改1个。

(2)对上级纪委部署专项整治活动落实不力研究制定《2019年专项活动监督检查工作计划》,完成了2018年扶贫工作考核,查办一起扶贫领域典型案例,给予党内严重警告处分,并在全区范围内通报,不断加大监督执纪力度。2018年11月以来,处置“雁过拔毛”式腐败问题线索5条,立案2件,结案1件,给予一人党纪政务双重处分;处置形式主义官僚主义“十种表现”问题线索12条,立案3件,不断强化专项监督成效。组织开展了“三务”公开专项检查,通报了“三务”公开工作中存在问题,组织相关地区开展了整改工作。

(3)对已做出的处分决定执行情况监督不力,惩治力度弱化区纪委监委转发了市纪委《关于加强党纪政务处分执行工作的通知》,进一步明确了职务、职级、薪酬、待遇、工作岗位、年度考核等相关内容调整变动的要求,切实规范纪律处分执行。同时,制定了《2019年案件审理工作要点》,制发了《进一步规范纪律处分执行程序及相关事项的通知》《关于开展纪律处分决定执行情况检查的通知》,开展了处分决定执行自查自纠“回头看”。针对发现的问题,变更了被处分人员的年度考核结果,收缴了被处分人员违规发放的年度考核奖金,坚决维护了处分决定的权威性。

(4)执行“一案双查”不到位区纪委监委重新调阅了民政系统违规办理低保案案卷,认真排查民政部门管理责任落实情况,针对时任区民政局局长在民政系统违规办理低保中履行管理责任不到位的问题,责令其作了书面检查,给予全区通报批评处理。同时,进一步规范案件办理流程,要求区民政局建立内部管理机制,完善档案材料,严格审批程序,加大核查公示力度,低保办理工作进一步规范。严格落实“一案双查”要求,在2019年案件查办过程中针对发现的问题追究2名党政主要领导责任,推动“一案双查”要求落地落实。

(5)问题线索处置不规范认真学习研究《案件质量评查标准说明》和《全区案件质量评查情况通报》,制作《石拐区纪检监察系统执纪审查监察调查程序及文书模板》《石拐区纪检监察系统执纪审理程序及文书模板》,切实规范案件办理程序,着力提高办案质量。制定《石拐区纪委监委案件移送审理暂行办法(试行)》《石拐区纪委监委初核了结件审核工作暂行办法》《石拐区纪委监委提前介入审理工作办法》,在审查调查阶段引入主体身份、办案程序、证据效力、证据链条“自查4清单”,进一步健全完善办案工作。严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,加强业务学习,加大形式审核力度,2018年12月以来形式审核案件4个,组织整改审查调查阶段的问题58个,不断提高办案质量。

3.对群众身边的不正之风和腐败问题重视不够

(1)对群众反映强烈、反映集中的问题思想上不够重视,工作上不够扎实,反馈不及时,造成群众反复举报、越级上访结合中央第八专项巡察组反馈的脱贫攻坚和民生领域信访件,多措并举化解重信重访。建立信访举报失实澄清制度、署名举报反馈制度,从规范日常信访工作入手,切实减少重信重访问题发生。将群众反映强烈的某村委会原主任问题列入纪委监委主要领导包案化解信访矛盾范围,积极推进矛盾化解。

4.纪检监察体制改革力度仍需加大

(1)苏木镇街道纪(工)委设置不全面,苏木镇纪委没有专职干事结合监察职能向基层延伸工作,配齐大磁街道和大发街道纪(工)委书记,进一步理顺管理机制。印发《石拐区纪委监委借调(调训)人员管理办法》,加强对基层纪检监察干部的统筹力度。针对2个街道纪(工)委书记“三转”不到位问题,约谈党工委书记2人,纪检监察体制改革落实到位。

(2)派驻纪检监察机构数量较少,力量不足,“探头”作用未能有效发挥制定《石拐区纪委监委派驻机构设置实施方案》,保留3个派驻纪检监察组,合理调配监督范围。组织被监督部门配备兼职纪检干部46名,切实减少派驻机构监督压力。

5.巡察工作有待加强

(1)听取巡察工作汇报不及时,巡察反馈滞后严格按照《中共石拐区委巡察工作办法》,执行区委书记专题会议及时听取巡察工作综合情况汇报制度、区委巡察工作领导小组每轮巡察结束后及时听取各巡察组汇报制度。明确区委常委会每年研究巡察工作不少于2次,区委书记专题会在巡察结束后30个工作日内听取巡察综合情况汇报,巡察工作领导小组在巡察结束后15个工作日内听取巡察组汇报。

(2)立行立改不到位,对群众反映强烈,而且明显违反党章党规且能及时解决的问题移交不及时,利剑震慑作用发挥不够强加强巡察成果综合运用,提高巡察发现问题线索处置效率,增强巡视和纪检监察工作合力。区委第四轮巡察期间,巡察组经区委巡察工作领导小组组长同意,及时向区纪委监委移交问题线索3件并进行了登记备案。

(七)上轮巡视整改情况

1.有些单位和部门存在服务意识不强、效率不高、不作为、慢作为等庸散现象整改不力。加大监督检查和追责问责力度,针对“群众多次反映事宜无果”问题,组织相关责任部门负责同志向反映人说明解释,对相关责任部门进行全区通报批评并责令部门主要负责同志作深刻检查。约谈在扫黑除恶专项斗争中履行职责不到位部门主要领导2人,责令1名责任人作书面检查,坚决整治不作为、慢作为问题。

2.在编不在岗、“吃空饷”问题查处不彻底。区纪委监委对区人社局下达了监察建议书(石监建字〔2019〕1号),组织区人社局在全区范围内全面开展“吃空饷”排查工作,重点核查10类“吃空饷”情形,强化了各地区、部门单位的管理职责,对3名“因病长期请假人员”执行了病假工资。

四、以永远在路上的坚定和执着,推动全面从严治党向纵深迈进

经过五个多月的集中攻坚,石拐区整改落实工作取得了初步成效。但我们清醒地认识到,巡视整改是一个常抓不懈的过程,还需要持续用力、长期整改。区委将认真对照巡视反馈意见,坚持标准不降、要求不变、力度不减,以“钉钉子”精神抓好后续整改工作,持续压实整改责任,持续推进建章立制,持续巩固整改成果,推动党的建设全面加强。

一是强化政治引领,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持把政治建设摆在首位,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善理论学习制度规范,深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话和参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,引导全区上下牢固树立新发展理念,加快推进高质量转型发展,确保党的十九大精神和中央重大决策部署在石拐区落地生根、开花结果。

二是切实抓好后续工作,不折不扣做好巡视“后半篇文章”。坚持从政治的高度把巡视整改工作摆在更加突出位置,扎扎实实做好巡视反馈问题整改工作。聚焦目标任务,加大工作力度,压实整改责任,坚持高标准、高质量、高效率推进,做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过。对于明确时限的整改任务,继续集中攻坚,跟踪抓好落实,确保按期保质保量完成;对于需要持续推进的整改任务,认真研究治本之策,形成长效机制。强化整改落实的督促检查,定期调度整改落实进展情况,对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的相关责任单位和责任人严肃问责,确保整改落实见真章、有实效。定期开展“回头看”,推动形成长效化常态化的巡视整改工作机制,坚决防止一阵风、走过场、雨过地皮湿,坚决防止各类问题整改之后反弹回潮。

三是强化管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提升党的建设质量。进一步落实意识形态工作责任制,抓牢夯实意识形态重要阵地,牢牢把握意识形态工作领导权和话语权,推动意识形态工作与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强对宗教及宗教思想传播的管理,坚持正确舆论导向和价值取向,弘扬主旋律、凝聚正能量。坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行干部选拔任用条例,以政治标准选对党忠诚的人,以事业为上选担当干事的人,以公道正派选清正廉洁的人,推动广大干部在严格约束下奋发作为、干事创业。加强对基层党组织执行组织生活制度和发展党员全程记实制度的监督检查,严把党员入口关,推动“三会一课”、领导干部双重组织生活和讲党课等制度有效落实。严格执行中央八项规定及实施细则,紧盯“四风”突出问题新表现新动向,突出常态长效,深入开展专项治理,推动党风政风持续好转。进一步加强对巡察工作的领导,持续提升巡察工作质量。旗帜鲜明支持纪委监委履行监督责任,坚持有责必问,有腐必反,有案必查,始终保持反腐败高压态势,不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。

四是强化巡视整改成果运用,持续推进地区经济社会高质量发展。将做好巡视整改作为改进和推动工作的重要抓手,深入落实新发展理念,着力转变经济发展方式,扎实推进产业结构转型,坚决打好打赢“三大攻坚战”,统筹抓好城乡建设、生态环保、民生保障各项工作,以新担当新作为推动石拐区经济社会高质量发展。

在今后的工作中,石拐区委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全区广大党员干部群众,不忘初心、牢记使命,解放思想、真抓实干,推动新时代党的建设不断迈上新台阶,奋力开创石拐区高质量转型发展新局面!

 

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:8728294

邮政信箱:石拐区纪委监委信访室

邮政编码:014070

邮件地址:包头市石拐区喜桂图新区金政大厦A座109室

(请在信封上标明“对巡视整改情况的意见建议”字样)

电子邮箱:nmbtsgjw@163.com

 


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